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山亭區(qū)區(qū)域衛(wèi)健信息化建設(shè)項目規(guī)劃

（2019-2020）

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2016年7月7日，山東省衛(wèi)計委印發(fā)《山東省人口健康信息化建設(shè) “十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃指出：將完善區(qū)域人口健康數(shù)據(jù)中心和衛(wèi)生計生信息專網(wǎng)建設(shè)，加強省、市人口健康信息平臺規(guī)范化建設(shè)，提升基于人口健康信息平臺的業(yè)務(wù)應(yīng)用，完善信息化支撐保障體系建設(shè)，推進人口健康信息“一卡通用”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”便民惠民服務(wù)等，作為“十三五”時期重點任務(wù)。結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建“民本衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生、數(shù)字衛(wèi)生”總體目標，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生信息管理理念，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化衛(wèi)生業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)以信息化推進規(guī)范化，加快促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面健康發(fā)展。

當(dāng)前，山亭區(qū)處于健康、醫(yī)療、衛(wèi)生計生事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時期，既面臨著新一輪的發(fā)展機遇，也面臨著多方面的挑戰(zhàn)。

把握發(fā)展新機遇，遵循城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合山亭區(qū)現(xiàn)有資源，充分利用先進的信息化手段，深化改革，全面創(chuàng)新，提升醫(yī)療服務(wù)水平、提高衛(wèi)生計生決策監(jiān)管能力、規(guī)范健康大數(shù)據(jù)科學(xué)應(yīng)用，滿足居民健康保障需求，是衛(wèi)健管理部門的首要工作。

在堅持“政府主導(dǎo)、多方參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計，標準規(guī)范、安全可控，開放融合、資源共享”原則的基礎(chǔ)之上，搭建山亭區(qū)智慧醫(yī)療平臺，對實現(xiàn)山亭區(qū)智慧城市整體戰(zhàn)略目標具有重要意義，也是實現(xiàn)“健康管理全程連續(xù)、健康數(shù)據(jù)精準安全、健康決策科學(xué)高效、健康信息互通共享”的建設(shè)目標，達到利政、惠民、創(chuàng)新、共享的目的，全面提升居民幸福指數(shù)，提升城市綜合競爭力的正確選擇。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進。堅持統(tǒng)籌安排、合理布局，防止各自為政、重復(fù)建設(shè)。充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性和主動性，加強協(xié)調(diào)配合，分步推進，有序?qū)嵤?/span>

（二）立足應(yīng)用、務(wù)求實效。以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，善于捕捉和挖掘醫(yī)療衛(wèi)生工作中的衛(wèi)健信息化建設(shè)需求，有針對性地開展研究和應(yīng)用工作。做到先易后難、效益先導(dǎo)、務(wù)求實效。

（三）規(guī)范標準、強化管理。堅持“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一代碼、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一軟件”要求，加強組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范衛(wèi)健信息化建設(shè)行為，統(tǒng)一采用數(shù)據(jù)格式和編碼信息標準，建立和完善立項審批、驗收制度。

（四）資源共享、保障安全。以現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源為基礎(chǔ)，加強網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)資源整合，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息資源共享。在保證網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)先進性的同時，堅持采用成熟、安全、可靠的技術(shù)，建立備份、應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)，保障網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)使用安全。

三、創(chuàng)建目標

到2020年年底，基本建成網(wǎng)絡(luò)暢通、應(yīng)用全面、資源共享、標準統(tǒng)一、系統(tǒng)安全可靠的“1147”衛(wèi)健信息化體系。即，一個專網(wǎng)：一條連接區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)療衛(wèi)生信息專用網(wǎng)絡(luò)；一個平臺：衛(wèi)健綜合信息管理平臺；四大庫：基礎(chǔ)資源信息庫、全員人口信息庫、居民電子健康檔案庫和電子病歷庫；七大系統(tǒng)：居民公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，基層醫(yī)療信息系統(tǒng)，家庭簽約醫(yī)生管理系統(tǒng)，慢性病傳染病監(jiān)測管理系統(tǒng)，區(qū)域心電、檢查檢驗系統(tǒng)（區(qū)域pacs、區(qū)域Lis），區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診平臺，區(qū)域藥品流通管理信息平臺。基本實現(xiàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)院、社區(qū)和相關(guān)衛(wèi)生機構(gòu)與數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通，診療信息的交換和共享共用，公共衛(wèi)生信息與醫(yī)療信息的有效整合。

四、實施步驟

????衛(wèi)生信息系統(tǒng)是一項系統(tǒng)工程，結(jié)合我區(qū)實際，計劃通過“一次規(guī)劃、二期實施”的方式來進行，按照與鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理工作同步推進的要求，衛(wèi)生院及各衛(wèi)生室同步建設(shè)。

1. 第一階段主要工作(2019年)

   1.建設(shè)衛(wèi)生信息專網(wǎng)。整合利用現(xiàn)有資源，建設(shè)覆蓋全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療專網(wǎng)，為區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)的順利實施提供安全、穩(wěn)定、可靠、先進的網(wǎng)絡(luò)保障。

   2.建設(shè)區(qū)域衛(wèi)健綜合信息管理平臺。以數(shù)據(jù)為支撐，以醫(yī)療、醫(yī)療保障為主題整合目前各醫(yī)療機構(gòu)信息化系統(tǒng)，搭建醫(yī)療資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享，包括醫(yī)院基礎(chǔ)信息管理、互聯(lián)互通監(jiān)管、醫(yī)保監(jiān)管等。

   以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為核心，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”功能，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的科學(xué)、高效應(yīng)用，包括遠程醫(yī)學(xué)會診、區(qū)域影像、遠程心電、分級診療、預(yù)約診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等。

   可以獲得醫(yī)療宏觀管理所需的數(shù)據(jù)支持，對醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務(wù)合理性、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)院管理各項指標匯總、醫(yī)改重點指標的監(jiān)測評價，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。通過互聯(lián)互通的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系將使行政管理部門對衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督和控制更加的及時和準確，加強對疾病與疫情的控制、高效開展傳染病監(jiān)測、加強衛(wèi)生計生監(jiān)督，提高衛(wèi)生應(yīng)急指揮處理能力。

   ????3.建立電子健康檔案數(shù)據(jù)庫。建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生服務(wù)管理信息系統(tǒng)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站信息化軟硬件，建立居民電子健康檔案EHR，全區(qū)居民電子健康檔案建檔率達80%。

   ????4.建設(shè)區(qū)域心電、放射信息網(wǎng)絡(luò)平臺。建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)多家醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)組成的心電、放射信息系統(tǒng)，實現(xiàn)心電和放射檢查數(shù)據(jù)的集中診斷和統(tǒng)一質(zhì)控。

   ????5.建設(shè)區(qū)域HIS。將區(qū)域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療信息數(shù)據(jù)集中在區(qū)級平臺上，對區(qū)域內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）進行統(tǒng)一管理。

   ????6.建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)信息平臺。建設(shè)數(shù)據(jù)交換與共享平臺（含電子健康檔案/電子病歷資源庫），并接入?yún)^(qū)域醫(yī)療機構(gòu)，為區(qū)域衛(wèi)生資源輔助決策分析系統(tǒng)提供安全可靠的原始數(shù)據(jù)。

   ????7.建設(shè)區(qū)域體檢、檢驗系統(tǒng)。通過條碼化管理，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)體檢、檢驗信息的集中存儲、管理和統(tǒng)一質(zhì)控，供衛(wèi)生管理部門、疾控、臨床、病人方便調(diào)閱的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，共享檢驗設(shè)備和人才資源。

   （二）第二階段主要工作(2020年)

   ????1.完善山亭區(qū)衛(wèi)生信息平臺。在醫(yī)院HIS臨床管理系統(tǒng)、公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)軟件和家庭簽約醫(yī)生管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善“山亭區(qū)衛(wèi)生信息平臺”，建設(shè)山亭區(qū)衛(wèi)健信息管理平臺，提供數(shù)據(jù)查詢及決策分析。

   ????2.建設(shè)居民醫(yī)療咨詢公共服務(wù)平臺。以網(wǎng)站的形式向居民提供在線導(dǎo)醫(yī)、網(wǎng)上掛號、專家門診、網(wǎng)上醫(yī)療、居民個人信息查詢、檢驗檢查結(jié)果查詢、醫(yī)療收費監(jiān)督等醫(yī)療咨詢服務(wù)。

   ????3.建設(shè)慢性病傳染病監(jiān)測管理平臺。通過與醫(yī)院HIS系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生管理系統(tǒng)（CMIS）緊密結(jié)合，從醫(yī)院臨床科室實時動態(tài)采集疾病診斷信息、慢性病、傳染病信息到區(qū)域信息中心。

   ????4.建設(shè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺支撐下的院前急救信息系統(tǒng)。讓參與急救的現(xiàn)場救護人員能夠及時掌握急救患者的歷史健康資料和主要疾病問題，提高院前急救安全性，降低致死率和致殘率。

   ????5.建設(shè)區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診平臺。規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診工作流程，使病人在山亭區(qū)各醫(yī)院之間雙向轉(zhuǎn)診時，病人的醫(yī)療健康信息可以通過網(wǎng)絡(luò)跟著病人流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“小病到社區(qū),大病進醫(yī)院,康復(fù)回社區(qū)”的目標，提高區(qū)級醫(yī)院住院病床周轉(zhuǎn)率，有效減輕患者的經(jīng)濟負擔(dān)。

   ????6.建設(shè)區(qū)域藥品流通管理信息平臺。建立山亭區(qū)基本藥品目錄、山亭區(qū)藥品集中采購管理系統(tǒng)、山亭區(qū)藥品統(tǒng)一配送管理系統(tǒng)，把藥品供應(yīng)商、藥品使用部門、藥品監(jiān)管部門等藥品流通領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)通過軟件系統(tǒng)連接在一起，實現(xiàn)藥品信息的實時互通。

   ????五、保障措施

   （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作。衛(wèi)健信息化是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。各有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照國家、省、市關(guān)于切實加強對信息化組織領(lǐng)導(dǎo)的要求，貫徹落實“一把手”負總責(zé)的原則，全力抓好信息化工作，把衛(wèi)健信息化建設(shè)擺上議事日程，納入工作部署，落實專職人員，有組織、有計劃地開展本單位的信息化工作，落實規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。

   （二）落實相關(guān)制度，強化政策引導(dǎo)。要建立信息化管理規(guī)章制度，制定信息化工作考核、考評標準。實行信息化建設(shè)激勵機制，對衛(wèi)健信息化建設(shè)中作出突出貢獻的單位和個人，給予一定的獎勵。要采用引進與培養(yǎng)相結(jié)合的方法，培養(yǎng)出一批精通信息技術(shù)和衛(wèi)生業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，保證衛(wèi)健信息化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。要建立衛(wèi)健信息化例會制度，研究討論衛(wèi)健信息化發(fā)展的思路、模式、體制、機制和法制及安全等問題，提高衛(wèi)健信息化建設(shè)的管理與決策水平。

   （三）加大經(jīng)費投入，科學(xué)合理應(yīng)用。資金保障是衛(wèi)健信息化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。項目建設(shè)經(jīng)費積極爭取區(qū)財政投入和各衛(wèi)生部門自籌多渠道解決。各有關(guān)部門、醫(yī)療機構(gòu)要通過信息化手段提高效率、降低成本和提高服務(wù)質(zhì)量，并明確一定比例的經(jīng)費投入衛(wèi)健信息化建設(shè)。衛(wèi)健信息化經(jīng)費的使用要按照省、市、區(qū)有關(guān)信息化建設(shè)規(guī)定執(zhí)行，避免重復(fù)投資和浪費。

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   ????????????????????2019年1月25日

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