- 索 引 號:3704063704060004/2023-00043
- 主題分類:專項規(guī)劃
- 發(fā)布機構(gòu):山亭區(qū)自然資源局
- 成文時間:2023年04月29日
- 文 號:無
- 發(fā)文時間:2023年04月29日
- 標 題:【專項規(guī)劃】山亭區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 (2021—2025年)
- 效力狀態(tài):有效
【專項規(guī)劃】山亭區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 (2021—2025年)
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山政字〔2023〕11號
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山亭區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)山亭區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃
(2021—2025年)的通知
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各鎮(zhèn)人民政府、山城街道辦事處,山亭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,區(qū)政府各部門單位:
現(xiàn)將《山亭區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。
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山亭區(qū)人民政府?????????
2023年4月29日????????
(此件公開發(fā)布)
山亭區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃
(2021—2025年)
總 ?則
“十四五”時期是山亭區(qū)順應新階段、貫徹新理念、融入新格局,全面開創(chuàng)現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)新局面的重要時期,明確“項目興區(qū)、工業(yè)強區(qū)、創(chuàng)新活區(qū)、生態(tài)立區(qū)”四大戰(zhàn)略,推動礦業(yè)綠色發(fā)展,確保資源供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應,資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào),規(guī)劃管控與管理政策相銜接,系統(tǒng)謀劃部署“十四五”期間全區(qū)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域主要任務和改革發(fā)展重要舉措,為山亭區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化強區(qū)提供資源保障。
依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《棗莊市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》和《山亭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等,按照《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021—2025年)編制工作的通知》《山東省自然資源廳關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)編制工作的通知》《市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點》等要求,編制《棗莊市山亭區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的重要依據(jù),是指導山亭區(qū)做好礦產(chǎn)資源管理工作的重要遵循。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,應當與本《規(guī)劃》相銜接。
《規(guī)劃》以2020年為基期,規(guī)劃期為2021—2025年,展望到2035年。
《規(guī)劃》適用于山亭區(qū)所轄行政區(qū)域。
一、現(xiàn)狀與形勢
(一)經(jīng)濟社會發(fā)展概況
“十三五”期間,山亭區(qū)全區(qū)經(jīng)濟運行穩(wěn)定恢復、好于預期,2020年山亭區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)119.82億元,按可比價計算,比上年增長6.0%。其中,第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值18.60億元,同比增長2.0%;第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值44.60億元,同比增長6.1%;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值56.62億元,同比增長7.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的15:48:37調(diào)整為15.5:37.2:47.3,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年全區(qū)實現(xiàn)居民人均可支配收入18204元,同比增長4.5%。
(二)礦產(chǎn)資源概況及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.礦產(chǎn)資源概況
截至2020年底,全區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)26種(含亞礦種),其中查明資源量的礦產(chǎn)5種,未查明資源量的礦產(chǎn)21種。在查明資源量礦產(chǎn)中,金屬礦產(chǎn)1種(鐵礦),保有資源量396.1萬噸;非金屬礦產(chǎn)3種,其中水泥用灰?guī)r保有資源量1.96億噸,飾面用花崗巖105萬立方米,建筑石料用灰?guī)r8051萬噸;水汽礦產(chǎn)1種(礦泉水),允許開采量為6469.31立方米/日。查明資源儲量的礦產(chǎn)地12處,其中金屬礦產(chǎn)2處,非金屬礦產(chǎn)7處,水汽礦產(chǎn)3處。
2.礦產(chǎn)資源特點
由于成礦地質(zhì)條件的不同,山亭區(qū)礦產(chǎn)分布具有明顯的地域性差異。建材礦產(chǎn)資源豐富,有石灰?guī)r、花崗巖等,石灰?guī)r資源以山體形態(tài)出露于地表,全區(qū)廣泛分布,為主要開采礦種;飾面用花崗巖主要分布于山亭區(qū)北部;鐵礦主要分布于山亭區(qū)東南部,資源量較少;礦泉水資源主要分布于中南部石灰?guī)r地區(qū),為偏硅酸、鍶型。
3.礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀
(1)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查研究現(xiàn)狀
山亭區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度較高,1:20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、重力調(diào)查、水系沉積物測量、重砂測量,1:10萬生態(tài)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域古生物化石調(diào)查評價與區(qū)劃,1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、地下水污染調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查已覆蓋全境。
(2)礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀
山亭區(qū)礦產(chǎn)資源勘查程度較高,歷史上投入了數(shù)十個勘查項目,目前已探明儲量的固體礦產(chǎn)有鐵、水泥用灰?guī)r、飾面用花崗巖、建筑石料用灰?guī)r4種,查明非油氣類礦區(qū)(床)9處,其中鐵礦2處,水泥用灰?guī)r礦2處,飾面用花崗巖1處,建筑石料用灰?guī)r4處。
截至2020年底,山亭區(qū)轄區(qū)內(nèi)無探礦權(quán)設(shè)置。
(3)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護現(xiàn)狀
山亭區(qū)建材資源開發(fā)歷史悠久、強度較高,截至2020年底,全區(qū)共有持證礦山6個,其中水泥用石灰?guī)r礦2個(生產(chǎn)礦山、大型),設(shè)計生產(chǎn)能力440萬噸/年,年開采礦石量473.1萬噸,礦業(yè)產(chǎn)值7.44億元,平均開采回采率93.98%,綜合利用率100%;建筑石料用灰?guī)r礦4個(基建礦山、大型)。
4.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與綠色礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
截至2020年底,山亭區(qū)已恢復治理歷史遺留礦山12處,共投入資金5851萬元,治理面積80.8568公頃;正在實施破損山體治理項目5個,尚需治理破損山體49處。建成綠色礦山1家,納入了國家級綠色礦山名錄,正在實施綠色礦山建設(shè)生產(chǎn)礦山1家,基建礦山4家。
(三)“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施成效
1.實施成效
“十三五”期間,《棗莊市山亭區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》各項目標任務基本完成。地質(zhì)基礎(chǔ)服務保障能力顯著增強,完成了1:10萬生態(tài)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、古生物化石調(diào)查評價與區(qū)劃、破損山體調(diào)查,1:5萬地下水污染調(diào)查、馮卯幅水文地質(zhì)區(qū)調(diào)。投入探礦權(quán)2個、砂石土及礦泉水等礦產(chǎn)儲量核實項目7個,新增建筑石料用灰?guī)r資源量8051.3萬噸。積極調(diào)整礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu),改善礦山布局,選取治理難度大的破損山體出讓為礦山,現(xiàn)有灰?guī)r礦山6個,均為大型礦山,實現(xiàn)年產(chǎn)礦石量473.10萬噸,礦業(yè)產(chǎn)值7.44億元。大力推進綠色礦山建設(shè),建成綠色礦山1個,納入了國家級綠色礦山名錄。完成歷史遺留礦山生態(tài)修復治理項目5個,治理面積17.56公頃,投入資金433萬元,有效改善了礦山地質(zhì)環(huán)境。深化“放管服”改革,轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源行政管理方式,貫徹山東省自然資源廳出臺的《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知》《山東省礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理辦法》等文件,落實礦產(chǎn)資源分級分類管理制度,全面實行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記。
2.存在問題
(1)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化
由于“十三五”期間礦業(yè)權(quán)釋放遲緩,建筑石料用灰?guī)r未形成有效產(chǎn)能,未能及時緩解建筑石料緊張供需形勢。礦泉水作為山亭區(qū)特色資源,未按計劃投放,礦業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化。
(2)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復任務仍較艱巨
“十三五”期間雖大力推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理,取得了較好的成效,但仍有49處尚未治理,資金缺口較大,“十四五”期間需進一步探索市場化運作方式,多措并舉,加快治理完成。
(四)面臨的形勢及發(fā)展要求
1.礦產(chǎn)資源緊張的供需形勢要求擴大有效供給
目前山亭區(qū)開發(fā)利用的礦產(chǎn)僅有水泥用灰?guī)r,建筑石料用灰?guī)r礦未形成有效產(chǎn)能,因此應加快建筑石料用灰?guī)r礦山基建進度,擴大有效供給,建立穩(wěn)定平衡的資源供應體系,優(yōu)化礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)。
2.高質(zhì)量發(fā)展要求提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平
山亭區(qū)作為國家重點生態(tài)功能區(qū),建設(shè)生態(tài)先行區(qū)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,對礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。要求全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和利用效率,轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式,促進經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。
3.生態(tài)文明建設(shè)要求進一步推進礦業(yè)綠色發(fā)展
要始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路,為推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標,需進一步加強礦業(yè)綠色發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式,推動礦業(yè)集約發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
二、指導原則和規(guī)劃目標
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對山東工作的指示要求,牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念,深化礦產(chǎn)資源管理改革,科學調(diào)控礦產(chǎn)資源供給,全面提高資源利用效率,推動礦業(yè)向規(guī)模化、集約化、智能化、綠色化、可持續(xù)化發(fā)展,構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護新格局。結(jié)合山亭區(qū)“十四五”規(guī)劃和遠景目標,科學調(diào)控礦產(chǎn)資源供給;圍繞高質(zhì)量發(fā)展,推動礦業(yè)智能化、綠色化、高效化;圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深化礦產(chǎn)資源管理改革。加快綠色礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)資源與經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求,堅持生態(tài)保護第一,守住自然生態(tài)安全邊界,推進科學配置、節(jié)約集約、綜合利用,加強綠色礦山建設(shè),堅持綠色勘查、綠色開發(fā),實現(xiàn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
——布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格落實市級規(guī)劃,統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護時空布局,突出重點區(qū)域、重點礦種,實行礦種差別化管理,控制開采總量。優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式,提升資源開發(fā)利用效率,堅持資源開發(fā)與環(huán)境承載力相匹配,形成有序的資源開發(fā)保護新格局。
——科技創(chuàng)新,系統(tǒng)發(fā)展。堅持科技興礦,科技管礦,全局謀劃,整體推進。推進智慧礦山建設(shè),優(yōu)化礦產(chǎn)資源信息化管理,完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。提升礦產(chǎn)資源服務保障水平,促進礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
——市場配置、公平競爭。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,深入推進“放管服”改革,全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓,激發(fā)市場主體活力,準確掌握礦產(chǎn)資源供需形勢,培育公平高效規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場。
(三)規(guī)劃目標
在細化和落實棗莊市規(guī)劃目標指標的基礎(chǔ)上,結(jié)合山亭區(qū)實際,合理確定規(guī)劃目標。約束性指標須在上級規(guī)劃的控制范圍內(nèi)。
1.2025年規(guī)劃目標
(1)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局
落實棗莊市規(guī)劃勘查和開采分區(qū),圍繞山亭區(qū)重要礦產(chǎn)及優(yōu)勢礦產(chǎn)資源,強化開采準入條件,調(diào)整新建礦山最低生產(chǎn)規(guī)模,形成礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護新格局。到2025年,礦山總數(shù)控制在12個左右,大中型礦山比例維持在100%。
(2)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護
實現(xiàn)礦產(chǎn)資源總量管理、科學配置,2025年,全區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)總量控制在1305萬噸左右,其中建筑石料用灰?guī)r800萬噸,水泥用灰?guī)r440萬噸,飾面用花崗巖5萬立方米(約15萬噸),礦泉水50萬噸。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,加強礦產(chǎn)資源保護、合理開發(fā),推廣先進適用技術(shù),礦產(chǎn)資源綜合利用水平進一步提高,嚴格礦產(chǎn)資源“三率”指標考核。
(3)礦業(yè)綠色發(fā)展
新建礦山必須達到綠色礦山建設(shè)要求,生產(chǎn)礦山加快改造升級,逐步達到綠色礦山建設(shè)標準,建立綠色礦山動態(tài)監(jiān)管制度。形成“政府引導、部門協(xié)同、企業(yè)主建、社會監(jiān)督”的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。
(4)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復
完善市場化、多元化生態(tài)補償機制,全面提升礦山地質(zhì)環(huán)境。全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復責任機制,全面實行“邊開采、邊治理、邊恢復”,加強對礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理,加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。強化礦業(yè)權(quán)人主體責任,依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務,逐步實現(xiàn)同步開發(fā)同步保護。
(5)礦產(chǎn)資源管理能力提升
進一步推進“放管服”改革,精簡程序,優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程,提高服務效率和服務水平;落實礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和統(tǒng)一確權(quán)登記制度,逐步實現(xiàn)對探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記全覆蓋;積極推進“凈礦”出讓,加強運行機制監(jiān)管;健全完善礦業(yè)權(quán)出讓管理制度,加強礦業(yè)權(quán)交易市場誠信體系建設(shè),加快礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè),提升礦產(chǎn)資源管理信息化水平。
類別 |
指標名稱 |
指標單位 |
指標值 |
指標屬性 |
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護 |
礦山數(shù)量 |
個 |
12 |
預期性 |
大中型礦山比例 |
% |
100 |
預期性 | |
礦產(chǎn)開采總量 |
萬噸 |
1305 |
預期性 | |
水泥用灰?guī)r |
礦石萬噸 |
440 |
預期性 | |
飾面用花崗巖 |
礦石萬立方米 |
5 |
預期性 | |
礦泉水 |
萬噸 |
50 |
預期性 | |
建筑石料用灰?guī)r |
礦石萬噸 |
800 |
預期性 |
2.2035年展望目標
到2035年,礦業(yè)生態(tài)文明建設(shè)取得新進步,礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)布局穩(wěn)定成型,礦業(yè)開發(fā)集聚效應、規(guī)模效應進一步顯現(xiàn),科技管礦及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)平臺更趨完善。綠色礦山建設(shè)全部完成,大中型礦山智慧礦山建設(shè)基本完成,形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管制度更趨完善,綠色、安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源保障體系基本建立。
三、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護布局
根據(jù)棗莊市規(guī)劃以及山亭區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀,結(jié)合本區(qū)礦產(chǎn)資源分布特點,合理確定重點、限制和禁止勘查開采礦種,細化相應管理措施。
(一)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向
根據(jù)山東省、棗莊市產(chǎn)業(yè)政策及山亭區(qū)礦產(chǎn)資源查明儲量、開采利用現(xiàn)狀,確定規(guī)劃期內(nèi),重點調(diào)控水泥用灰?guī)r、建筑用灰?guī)r等重要礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。落實棗莊市規(guī)劃管控要求,結(jié)合山亭區(qū)實際,合理確定重點、限制、禁止勘查開采礦種。
1.重點勘查開采礦種
重點勘查礦種:稀土。
重點開采礦種:建筑石料用灰?guī)r、礦泉水、飾面石材。
對重點勘查礦種,加強服務保障,積極配合稀土資源調(diào)查評價工作的實施。
對于重點開采礦種,優(yōu)先礦業(yè)權(quán)投放,同時嚴格規(guī)范礦業(yè)權(quán)人準入條件,提升開采質(zhì)量和水平,推進集約化、效率化發(fā)展。
2.限制勘查開采礦種
限制勘查礦種:水泥用灰?guī)r。
限制開采礦種:水泥用灰?guī)r。
圍繞限制勘查開采礦種,除嚴格礦業(yè)權(quán)人準入條件外,應依據(jù)資源供需形勢,對其開采總量進行調(diào)控,同時嚴格日常監(jiān)管,保護生態(tài)環(huán)境。
3.禁止開采礦種
禁止開采礦種:磚瓦用粘土。
嚴禁設(shè)置禁止開采礦種礦業(yè)權(quán)。
(二)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)
依據(jù)山亭區(qū)礦產(chǎn)資源空間分布特點及勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀,結(jié)合山亭經(jīng)濟發(fā)展要求,堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與資源環(huán)境承載力相匹配,劃定山亭區(qū)西部石灰?guī)r資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)。
區(qū)內(nèi)石灰?guī)r資源豐富,現(xiàn)有礦山4個,統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、自然保護地等控制線,合理規(guī)劃開發(fā)布局,推進規(guī)模化、集約化開采,提高資源利用效率,延長產(chǎn)業(yè)鏈,打造水泥、砂石資源綜合利用保障基地。
(三)礦產(chǎn)資源勘查開采與保護布局
礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方向符合國家現(xiàn)行行業(yè)政策,做到有保有壓,健康和諧發(fā)展。
1.重點開采區(qū)
落實省規(guī)劃劃定的重點開采區(qū)2個,均為灰?guī)r重點開采區(qū)。
重點開采區(qū)作為礦產(chǎn)資源開發(fā)重點區(qū)域,支持礦山企業(yè)整合重組,探索推進“凈礦”出讓,加大礦業(yè)權(quán)投放,穩(wěn)定資源供應能力。加強資源科學開采,實現(xiàn)資源高效利用,提升廢石綜合利用水平,大力實施資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
2.開采規(guī)劃區(qū)塊
(1)設(shè)置原則
開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理要求,必須嚴格執(zhí)行新建礦山準入條件,原則上一個規(guī)劃區(qū)塊對應一個采礦權(quán),區(qū)塊范圍劃定必須有利于破損山體等礦山環(huán)境治理。
(2)開采區(qū)塊設(shè)置情況
按照礦種分級管理,落實棗莊市規(guī)劃開采規(guī)劃區(qū)塊5個,其中飾面用花崗巖2個,礦泉水3個。山亭區(qū)新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊2個,為建筑石料用灰?guī)r。
(3)管理要求
開采規(guī)劃區(qū)塊投放要考慮礦種開發(fā)總量調(diào)控、采礦權(quán)總數(shù)控制、重點開采礦種、劃定的重點開采區(qū)及開發(fā)利用布局等要素,制定采礦權(quán)年度投放計劃,做到有序投放,并向社會進行公告。采礦權(quán)投放時嚴格落實規(guī)劃區(qū)塊劃定的范圍,露天礦開采標高不應低于周邊最低標高,不得變更規(guī)劃區(qū)塊確定的開采主礦種,嚴禁大礦小開,一礦多開。
采礦權(quán)出讓應采取招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式進行,嚴格限制采礦權(quán)協(xié)議出讓。嚴格采礦權(quán)出讓交易監(jiān)管,建立和完善開采規(guī)劃區(qū)塊動態(tài)管理機制。
3.礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查
落實棗莊市規(guī)劃,開展稀土礦調(diào)查評價,涉及山亭區(qū)面積22.4km2。
四、加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護
(一)合理確定開發(fā)強度
按照“嚴控增量,優(yōu)化存量,清潔利用”的要求,實行開采總量管理,分解落實《棗莊市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》開采指標,對全區(qū)主要開采礦種設(shè)定約束性與預期性總量調(diào)控指標。
1.開采總量
實施礦產(chǎn)資源開采總量管理,穩(wěn)定主要礦產(chǎn)資源供給,推進礦產(chǎn)資源節(jié)約、集約、循環(huán)利用,提升資源開發(fā)利用水平。控制水泥用灰?guī)r礦開發(fā)強度,嚴防水泥產(chǎn)能過剩,嚴格按照開發(fā)利用方案開采;加強砂石資源總量調(diào)控,合理規(guī)劃,有序投放,保障供需平衡;因地制宜推進礦泉水開發(fā)利用,嚴禁超量開采。
到2025年,全區(qū)礦產(chǎn)資源開采總量控制在1305萬噸左右,其中,水泥用灰?guī)r礦440萬噸,飾面用花崗巖5萬立方米(15萬噸),礦泉水50萬噸,建筑石料用灰?guī)r800萬噸。
2.礦山數(shù)量
提高集約化、規(guī)模化開采能力,按市場要求有序投放飾面用花崗巖、礦泉水和建筑石料用灰?guī)r等采礦權(quán)。到2025年,全區(qū)礦山控制在12個,其中露天礦山9個,礦泉水3個。
(二)優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)
按照國家產(chǎn)業(yè)政策和山東省有關(guān)要求,堅持礦山設(shè)計開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模相適應的原則,落實新建礦山最低開采規(guī)模標準。
1.礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)
引導礦山企業(yè)實施兼并聯(lián)合,推動礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚,推進大型礦業(yè)集團建設(shè),培育產(chǎn)業(yè)集群。新建露天礦山原則上僅投放大型規(guī)模礦山。進一步優(yōu)化資源配置,推進規(guī)模化開采、集約化經(jīng)營,到2025年底,全區(qū)大中型礦山比例維持在100%。
2.新建礦山準入條件
結(jié)合山亭區(qū)礦山開采規(guī)模實際,制定各礦種的礦山最低開采規(guī)模指標。
序號 |
礦產(chǎn)名稱 |
開采規(guī)模 單位/年 |
礦山最低開采規(guī)模 |
備注 | ||
大型 |
中型 |
小型 | ||||
1 |
飾面石材 |
礦石萬立方米 |
2 |
/ |
/ |
|
2 |
礦泉水 |
萬噸 |
10 |
5 |
3 |
|
3 |
建筑石料用灰?guī)r |
礦石萬噸 |
100 |
/ |
/ |
|
注:礦山最低開采規(guī)模是指新建礦山需達要求 |
3.提升資源利用效率
加強政府引導,推廣科學管理模式,鼓勵礦山企業(yè)積極引進、運用先進開采技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備,進一步提高礦產(chǎn)資源利用水平,嚴格執(zhí)行“三率”考核制度,鼓勵對現(xiàn)有礦山的廢石等進行綜合利用,加大機制砂石的研發(fā)應用,鼓勵利用石粉、泥粉等研發(fā)新型建筑材料。
4.延長產(chǎn)業(yè)鏈及提高附加值
加大科技創(chuàng)新力度,支持礦業(yè)發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵、共性、配套、關(guān)聯(lián)度大的技術(shù)和有利于提高競爭力的高附加值產(chǎn)品的研究與開發(fā),升級礦山開采、加工工藝、技術(shù)裝備,增強精深加工礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端延伸,低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變,促進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
(三)嚴格開采規(guī)劃準入管理
新建礦山企業(yè)除應符合國家有關(guān)法律、法規(guī)外,還必須滿足以下準入條件:
1.開采空間準入條件
新建礦山需符合國土空間規(guī)劃及生態(tài)保護紅線、自然保護地、基本農(nóng)田等控制線管控要求。露天采礦權(quán)避讓“三區(qū)兩線”直觀可視范圍,以符合建礦規(guī)模的破損山體為主選。
2.資源開采規(guī)模準入條件
堅持擬設(shè)采礦權(quán)開采規(guī)模與可供開采的資源儲量規(guī)模相適應的原則,新建礦山須有經(jīng)資源儲量管理部門認定的礦產(chǎn)資源儲量,嚴格執(zhí)行最低開采規(guī)模標準,且開采設(shè)計滿足最低時限要求。
3.開發(fā)利用水平條件
礦山必須有符合國家規(guī)定的礦山設(shè)計和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案,開采方法及采礦設(shè)備必須科學、先進、合理、安全。開采回采率和綜合利用率指標必須達到自然資源部、山東省最低指標要求以及開發(fā)利用方案要求。
4.開發(fā)保護條件
統(tǒng)籌做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)修復。新建露天礦山要合理劃定開采范圍,做到最低開采標高與周邊環(huán)境相適應,適當限制深坑凹陷式開采,治理范圍與礦區(qū)范圍統(tǒng)籌一致,對可以整體開采的,不得分割劃界;不宜整體開采的,原則上沿等高線劃定礦權(quán)范圍。實施采礦終了效果管控制度,合理確定開采方式和修復模式,納入采礦權(quán)出讓公告,實行前置管理和過程管控。將礦山開發(fā)利用方案和地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案一并統(tǒng)籌編制,須結(jié)合礦區(qū)周邊人文、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等布局,科學規(guī)劃采礦終了預期效果,推行“整體開發(fā)”“多階緩坡”“一坡到底”等開采新模式。
五、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護
(一)綠色礦山建設(shè)
1.總體思路及目標
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,把建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)作為加快推進生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。加快現(xiàn)有礦山綠色礦山建設(shè),提升已入庫綠色礦山建設(shè)水平,全面推進綠色礦山建設(shè)各項工作。新建礦山按照標準規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營;生產(chǎn)礦山加快升級改造,逐步達標。到2025年,全區(qū)綠色礦業(yè)格局基本形成,基本形成節(jié)約高效、科技引領(lǐng)、環(huán)境友好、礦地和諧的礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局。
2.重點任務及組織方式
(1)高質(zhì)量推進綠色礦山建設(shè)進程
各相關(guān)部門、單位各司其職,強化措施,加大力度,齊抓共管,全面推進綠色礦山建設(shè),確保完成綠色礦山年度建設(shè)計劃。督導尚未入庫礦山加快開展自評估和第三方評估,抓緊整改遺留問題,爭取盡快列入綠色礦山名錄庫;重點督導尚不具備建設(shè)條件的生產(chǎn)礦山積極主動解決制約問題,加快改造升級,盡早啟動綠色礦山建設(shè);新建礦山按綠色礦山建設(shè)標準規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營,投產(chǎn)一個、建成一個。
(2)加強入庫礦山動態(tài)管理
建立綠色礦山名錄庫動態(tài)管理機制,自然資源主管部門負責對綠色礦山企業(yè)進行日常監(jiān)管,所有綠色礦山企業(yè)自覺接受社會公眾的監(jiān)督。結(jié)合礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示實地核查和礦產(chǎn)督察、日常巡查工作,督促入庫礦山加強內(nèi)部管理,在礦區(qū)建設(shè)、資源利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護等方面,進一步優(yōu)化提升綠色礦山建設(shè)成效。
3.支持政策
加大財政專項資金和政策上的支持力度。做好年度綠色礦山第三方評估經(jīng)費預算,切實保障綠色礦山評估工作順利開展。落實上級有關(guān)資源、土地、財稅和金融等綠色礦山建設(shè)支持政策,充分調(diào)動礦山企業(yè)積極性。堅持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長協(xié)調(diào)推進,堅持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進。
4.保障措施
加強第三方評估機構(gòu)考核,對通過第三方評估的礦山實現(xiàn)全覆蓋實地核查,強化綠色礦山建設(shè)評估和遴選。
健全機制,自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門要建立健全信息共享互通機制,加強對入庫綠色礦山實施監(jiān)督,定期開展專項抽查。
(二)礦區(qū)生態(tài)保護修復
1.新建礦山
嚴格礦山準入條件,新建礦山必須達到綠色礦山要求。堅持源頭預防,礦山企業(yè)按規(guī)定編制并嚴格實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案,按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理”原則,開展礦山生態(tài)修復。
2.生產(chǎn)礦山
加強源頭控制、預防和控制相結(jié)合,督促生產(chǎn)礦山依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務,實現(xiàn)邊生產(chǎn)邊治理。
制定礦山企業(yè)對地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案履行的考核辦法和違規(guī)處罰辦法,落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復責任制,強化對采礦權(quán)人主體責任的社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管,檢查結(jié)果定期向社會公示。規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復治理基金使用,完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復治理基金制度。強化礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作,加快監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全省、市、縣三級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系。
嚴格閉坑礦山的管理。礦山停采或關(guān)閉前,必須履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的有關(guān)規(guī)定。按照因地制宜的原則,提出礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復方向,完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務。
六、規(guī)劃保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
區(qū)政府是本行政區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理的責任主體,要加強組織領(lǐng)導。自然資源主管部門負責組織規(guī)劃實施,各有關(guān)部門明確職責分工,認真履行職責,加強協(xié)調(diào)配合,做好政策銜接。及時組織研究解決規(guī)劃實施過程中的重大問題,共同推進規(guī)劃的實施。
(二)強化實施保障
各有關(guān)部門要依據(jù)《規(guī)劃》,分解落實規(guī)劃目標任務,實施年度計劃安排,推進目標任務落地落實,并根據(jù)形勢變化適時調(diào)整年度計劃。強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性,切實發(fā)揮好礦產(chǎn)資源規(guī)劃的管控作用。嚴格落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整制度,規(guī)劃一經(jīng)發(fā)布實施,必須嚴格執(zhí)行,確需調(diào)整的,須經(jīng)原批準機關(guān)批準。
(三)實施監(jiān)督評估
各部門要加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃落實執(zhí)行情況的監(jiān)督,建立健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃定期評估制度,定期開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況評估,確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標任務的全面完成。要強化重點規(guī)劃指標和重點規(guī)劃任務的實施管理,完善公眾參與和社會監(jiān)督,將礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、調(diào)整與年度計劃安排及時向社會公告,接受社會各界的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的,及時予以糾正。
(四)完善政策支持
政府要嚴格落實規(guī)劃編制及實施管理相關(guān)工作經(jīng)費,保障規(guī)劃各項工作的順利實施。逐步完善符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律的礦業(yè)權(quán)取得方式,推進礦產(chǎn)資源開發(fā)市場化進程。要深入貫徹國家關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革決策部署,深化礦產(chǎn)資源管理改革,全面實行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理。加強后備隊伍建設(shè),按計劃開展培訓,積極培育第三方服務機構(gòu)和中介組織,增強規(guī)劃高質(zhì)量編制及實施能力。
(五)注重宣傳引領(lǐng)
礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準后,應當公告,加強本《規(guī)劃》的宣貫,各部門要充分利用各種媒體,做好規(guī)劃的宣傳和解讀,提高社會各界對規(guī)劃的認知度,動員全社會關(guān)心支持礦產(chǎn)資源服務保障,并接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。積極組織開展相關(guān)培訓指導,及時分析規(guī)劃編制、實施及監(jiān)測評估典型案例,總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,凝聚礦產(chǎn)資源管理改革的共識與合力,為規(guī)劃編制實施營造良好的社會環(huán)境。
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山亭區(qū)人民政府辦公室????????????????????2023年4月29日印發(fā)