?

?

?

?

?

?

山政字〔2023〕11號(hào)

?

?

山亭區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)山亭區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021—2025年）的通知

?

各鎮(zhèn)人民政府、山城街道辦事處，山亭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門單位：

現(xiàn)將《山亭區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

?

?

?

山亭區(qū)人民政府?????????

2023年4月29日????????

（此件公開發(fā)布）

山亭區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021—2025年）

總 ?則

“十四五”時(shí)期是山亭區(qū)順應(yīng)新階段、貫徹新理念、融入新格局，全面開創(chuàng)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面的重要時(shí)期，明確“項(xiàng)目興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新活區(qū)、生態(tài)立區(qū)”四大戰(zhàn)略，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展，確保資源供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與管理政策相銜接，系統(tǒng)謀劃部署“十四五”期間全區(qū)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域主要任務(wù)和改革發(fā)展重要舉措，為山亭區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)提供資源保障。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《棗莊市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》和《山亭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，按照《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》《山東省自然資源廳關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》《市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點(diǎn)》等要求，編制《棗莊市山亭區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的重要依據(jù)，是指導(dǎo)山亭區(qū)做好礦產(chǎn)資源管理工作的重要遵循。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》相銜接。

《規(guī)劃》以2020年為基期，規(guī)劃期為2021—2025年，展望到2035年。

《規(guī)劃》適用于山亭區(qū)所轄行政區(qū)域。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

“十三五”期間，山亭區(qū)全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定恢復(fù)、好于預(yù)期，2020年山亭區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）119.82億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18.60億元，同比增長(zhǎng)2.0%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值44.60億元，同比增長(zhǎng)6.1%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值56.62億元，同比增長(zhǎng)7.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的15:48:37調(diào)整為15.5:37.2:47.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年全區(qū)實(shí)現(xiàn)居民人均可支配收入18204元，同比增長(zhǎng)4.5%。

（二）礦產(chǎn)資源概況及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.礦產(chǎn)資源概況

截至2020年底，全區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)26種（含亞礦種），其中查明資源量的礦產(chǎn)5種，未查明資源量的礦產(chǎn)21種。在查明資源量礦產(chǎn)中，金屬礦產(chǎn)1種（鐵礦），保有資源量396.1萬(wàn)噸；非金屬礦產(chǎn)3種，其中水泥用灰?guī)r保有資源量1.96億噸，飾面用花崗巖105萬(wàn)立方米，建筑石料用灰?guī)r8051萬(wàn)噸；水汽礦產(chǎn)1種（礦泉水），允許開采量為6469.31立方米/日。查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地12處，其中金屬礦產(chǎn)2處，非金屬礦產(chǎn)7處，水汽礦產(chǎn)3處。

2.礦產(chǎn)資源特點(diǎn)

由于成礦地質(zhì)條件的不同，山亭區(qū)礦產(chǎn)分布具有明顯的地域性差異。建材礦產(chǎn)資源豐富，有石灰?guī)r、花崗巖等，石灰?guī)r資源以山體形態(tài)出露于地表，全區(qū)廣泛分布，為主要開采礦種；飾面用花崗巖主要分布于山亭區(qū)北部；鐵礦主要分布于山亭區(qū)東南部，資源量較少；礦泉水資源主要分布于中南部石灰?guī)r地區(qū)，為偏硅酸、鍶型。

3.礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀

（1）基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查研究現(xiàn)狀

山亭區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度較高，1：20萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、重力調(diào)查、水系沉積物測(cè)量、重砂測(cè)量，1:10萬(wàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域古生物化石調(diào)查評(píng)價(jià)與區(qū)劃，1:5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、地下水污染調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查已覆蓋全境。

（2）礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

山亭區(qū)礦產(chǎn)資源勘查程度較高，歷史上投入了數(shù)十個(gè)勘查項(xiàng)目，目前已探明儲(chǔ)量的固體礦產(chǎn)有鐵、水泥用灰?guī)r、飾面用花崗巖、建筑石料用灰?guī)r4種，查明非油氣類礦區(qū)（床）9處，其中鐵礦2處，水泥用灰?guī)r礦2處，飾面用花崗巖1處，建筑石料用灰?guī)r4處。

截至2020年底，山亭區(qū)轄區(qū)內(nèi)無(wú)探礦權(quán)設(shè)置。

（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)現(xiàn)狀

山亭區(qū)建材資源開發(fā)歷史悠久、強(qiáng)度較高，截至2020年底，全區(qū)共有持證礦山6個(gè)，其中水泥用石灰?guī)r礦2個(gè)（生產(chǎn)礦山、大型），設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力440萬(wàn)噸/年，年開采礦石量473.1萬(wàn)噸，礦業(yè)產(chǎn)值7.44億元，平均開采回采率93.98%，綜合利用率100%；建筑石料用灰?guī)r礦4個(gè)（基建礦山、大型）。

4.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與綠色礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年底，山亭區(qū)已恢復(fù)治理歷史遺留礦山12處，共投入資金5851萬(wàn)元，治理面積80.8568公頃；正在實(shí)施破損山體治理項(xiàng)目5個(gè)，尚需治理破損山體49處。建成綠色礦山1家，納入了國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄，正在實(shí)施綠色礦山建設(shè)生產(chǎn)礦山1家，基建礦山4家。

（三）“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施成效

1.實(shí)施成效

“十三五”期間，《棗莊市山亭區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成。地質(zhì)基礎(chǔ)服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)，完成了1:10萬(wàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、古生物化石調(diào)查評(píng)價(jià)與區(qū)劃、破損山體調(diào)查，1:5萬(wàn)地下水污染調(diào)查、馮卯幅水文地質(zhì)區(qū)調(diào)。投入探礦權(quán)2個(gè)、砂石土及礦泉水等礦產(chǎn)儲(chǔ)量核實(shí)項(xiàng)目7個(gè)，新增建筑石料用灰?guī)r資源量8051.3萬(wàn)噸。積極調(diào)整礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)，改善礦山布局，選取治理難度大的破損山體出讓為礦山，現(xiàn)有灰?guī)r礦山6個(gè)，均為大型礦山，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)礦石量473.10萬(wàn)噸，礦業(yè)產(chǎn)值7.44億元。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建成綠色礦山1個(gè)，納入了國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄。完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目5個(gè)，治理面積17.56公頃，投入資金433萬(wàn)元，有效改善了礦山地質(zhì)環(huán)境。深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源行政管理方式，貫徹山東省自然資源廳出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》《山東省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理辦法》等文件，落實(shí)礦產(chǎn)資源分級(jí)分類管理制度，全面實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記。

2.存在問題

（1）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化

由于“十三五”期間礦業(yè)權(quán)釋放遲緩，建筑石料用灰?guī)r未形成有效產(chǎn)能，未能及時(shí)緩解建筑石料緊張供需形勢(shì)。礦泉水作為山亭區(qū)特色資源，未按計(jì)劃投放，礦業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。

（2）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)仍較艱巨

“十三五”期間雖大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，取得了較好的成效，但仍有49處尚未治理，資金缺口較大，“十四五”期間需進(jìn)一步探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，多措并舉，加快治理完成。

（四）面臨的形勢(shì)及發(fā)展要求

1.礦產(chǎn)資源緊張的供需形勢(shì)要求擴(kuò)大有效供給

目前山亭區(qū)開發(fā)利用的礦產(chǎn)僅有水泥用灰?guī)r，建筑石料用灰?guī)r礦未形成有效產(chǎn)能，因此應(yīng)加快建筑石料用灰?guī)r礦山基建進(jìn)度，擴(kuò)大有效供給，建立穩(wěn)定平衡的資源供應(yīng)體系，優(yōu)化礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)。

2.高質(zhì)量發(fā)展要求提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平

山亭區(qū)作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，建設(shè)生態(tài)先行區(qū)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。要求全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和利用效率，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

3.生態(tài)文明建設(shè)要求進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展

要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，需進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，推動(dòng)礦業(yè)集約發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的指示要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，深化礦產(chǎn)資源管理改革，科學(xué)調(diào)控礦產(chǎn)資源供給，全面提高資源利用效率，推動(dòng)礦業(yè)向規(guī)模化、集約化、智能化、綠色化、可持續(xù)化發(fā)展，構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)新格局。結(jié)合山亭區(qū)“十四五”規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，科學(xué)調(diào)控礦產(chǎn)資源供給；圍繞高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)礦業(yè)智能化、綠色化、高效化；圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化礦產(chǎn)資源管理改革。加快綠色礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，守住自然生態(tài)安全邊界，推進(jìn)科學(xué)配置、節(jié)約集約、綜合利用，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，堅(jiān)持綠色勘查、綠色開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

——布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)規(guī)劃，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)時(shí)空布局，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦種，實(shí)行礦種差別化管理，控制開采總量。優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，提升資源開發(fā)利用效率，堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境承載力相匹配，形成有序的資源開發(fā)保護(hù)新格局。

——科技創(chuàng)新，系統(tǒng)發(fā)展。堅(jiān)持科技興礦，科技管礦，全局謀劃，整體推進(jìn)。推進(jìn)智慧礦山建設(shè)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源信息化管理，完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。提升礦產(chǎn)資源服務(wù)保障水平，促進(jìn)礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

——市場(chǎng)配置、公平競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，準(zhǔn)確掌握礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)，培育公平高效規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

在細(xì)化和落實(shí)棗莊市規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合山亭區(qū)實(shí)際，合理確定規(guī)劃目標(biāo)。約束性指標(biāo)須在上級(jí)規(guī)劃的控制范圍內(nèi)。

1.2025年規(guī)劃目標(biāo)

（1）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局

落實(shí)棗莊市規(guī)劃勘查和開采分區(qū)，圍繞山亭區(qū)重要礦產(chǎn)及優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，強(qiáng)化開采準(zhǔn)入條件，調(diào)整新建礦山最低生產(chǎn)規(guī)模，形成礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護(hù)新格局。到2025年，礦山總數(shù)控制在12個(gè)左右，大中型礦山比例維持在100%。

（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源總量管理、科學(xué)配置，2025年，全區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)總量控制在1305萬(wàn)噸左右，其中建筑石料用灰?guī)r800萬(wàn)噸，水泥用灰?guī)r440萬(wàn)噸，飾面用花崗巖5萬(wàn)立方米（約15萬(wàn)噸），礦泉水50萬(wàn)噸。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)、合理開發(fā)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，礦產(chǎn)資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)考核。

（3）礦業(yè)綠色發(fā)展

新建礦山必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。形成“政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主建、社會(huì)監(jiān)督”的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

（4）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)

完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面提升礦山地質(zhì)環(huán)境。全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，全面實(shí)行“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”，加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人主體責(zé)任，依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)同步開發(fā)同步保護(hù)。

（5）礦產(chǎn)資源管理能力提升

進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，精簡(jiǎn)程序，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平；落實(shí)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和統(tǒng)一確權(quán)登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記全覆蓋；積極推進(jìn)“凈礦”出讓，加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制監(jiān)管；健全完善礦業(yè)權(quán)出讓管理制度，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，加快礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升礦產(chǎn)資源管理信息化水平。

2.2035年展望目標(biāo)

到2035年，礦業(yè)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)布局穩(wěn)定成型，礦業(yè)開發(fā)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，科技管礦及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)更趨完善。綠色礦山建設(shè)全部完成，大中型礦山智慧礦山建設(shè)基本完成，形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管制度更趨完善，綠色、安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源保障體系基本建立。

三、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護(hù)布局

根據(jù)棗莊市規(guī)劃以及山亭區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀，結(jié)合本區(qū)礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)，合理確定重點(diǎn)、限制和禁止勘查開采礦種，細(xì)化相應(yīng)管理措施。

（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向

根據(jù)山東省、棗莊市產(chǎn)業(yè)政策及山亭區(qū)礦產(chǎn)資源查明儲(chǔ)量、開采利用現(xiàn)狀，確定規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)調(diào)控水泥用灰?guī)r、建筑用灰?guī)r等重要礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。落實(shí)棗莊市規(guī)劃管控要求，結(jié)合山亭區(qū)實(shí)際，合理確定重點(diǎn)、限制、禁止勘查開采礦種。

1.重點(diǎn)勘查開采礦種

重點(diǎn)勘查礦種：稀土。

重點(diǎn)開采礦種：建筑石料用灰?guī)r、礦泉水、飾面石材。

對(duì)重點(diǎn)勘查礦種，加強(qiáng)服務(wù)保障，積極配合稀土資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的實(shí)施。

對(duì)于重點(diǎn)開采礦種，優(yōu)先礦業(yè)權(quán)投放，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)人準(zhǔn)入條件，提升開采質(zhì)量和水平，推進(jìn)集約化、效率化發(fā)展。

2.限制勘查開采礦種

限制勘查礦種：水泥用灰?guī)r。

限制開采礦種：水泥用灰?guī)r。

圍繞限制勘查開采礦種，除嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人準(zhǔn)入條件外，應(yīng)依據(jù)資源供需形勢(shì)，對(duì)其開采總量進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)嚴(yán)格日常監(jiān)管，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.禁止開采礦種

禁止開采礦種：磚瓦用粘土。

嚴(yán)禁設(shè)置禁止開采礦種礦業(yè)權(quán)。

（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)

依據(jù)山亭區(qū)礦產(chǎn)資源空間分布特點(diǎn)及勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合山亭經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與資源環(huán)境承載力相匹配，劃定山亭區(qū)西部石灰?guī)r資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。

區(qū)內(nèi)石灰?guī)r資源豐富，現(xiàn)有礦山4個(gè)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等控制線，合理規(guī)劃開發(fā)布局，推進(jìn)規(guī)模化、集約化開采，提高資源利用效率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造水泥、砂石資源綜合利用保障基地。

（三）礦產(chǎn)資源勘查開采與保護(hù)布局

礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方向符合國(guó)家現(xiàn)行行業(yè)政策，做到有保有壓，健康和諧發(fā)展。

1．重點(diǎn)開采區(qū)

落實(shí)省規(guī)劃劃定的重點(diǎn)開采區(qū)2個(gè)，均為灰?guī)r重點(diǎn)開采區(qū)。

重點(diǎn)開采區(qū)作為礦產(chǎn)資源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，支持礦山企業(yè)整合重組，探索推進(jìn)“凈礦”出讓，加大礦業(yè)權(quán)投放，穩(wěn)定資源供應(yīng)能力。加強(qiáng)資源科學(xué)開采，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，提升廢石綜合利用水平，大力實(shí)施資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

2．開采規(guī)劃區(qū)塊

（1）設(shè)置原則

開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山準(zhǔn)入條件，原則上一個(gè)規(guī)劃區(qū)塊對(duì)應(yīng)一個(gè)采礦權(quán)，區(qū)塊范圍劃定必須有利于破損山體等礦山環(huán)境治理。

（2）開采區(qū)塊設(shè)置情況

按照礦種分級(jí)管理，落實(shí)棗莊市規(guī)劃開采規(guī)劃區(qū)塊5個(gè)，其中飾面用花崗巖2個(gè)，礦泉水3個(gè)。山亭區(qū)新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊2個(gè)，為建筑石料用灰?guī)r。

（3）管理要求

開采規(guī)劃區(qū)塊投放要考慮礦種開發(fā)總量調(diào)控、采礦權(quán)總數(shù)控制、重點(diǎn)開采礦種、劃定的重點(diǎn)開采區(qū)及開發(fā)利用布局等要素，制定采礦權(quán)年度投放計(jì)劃，做到有序投放，并向社會(huì)進(jìn)行公告。采礦權(quán)投放時(shí)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃區(qū)塊劃定的范圍，露天礦開采標(biāo)高不應(yīng)低于周邊最低標(biāo)高，不得變更規(guī)劃區(qū)塊確定的開采主礦種，嚴(yán)禁大礦小開，一礦多開。

采礦權(quán)出讓應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行，嚴(yán)格限制采礦權(quán)協(xié)議出讓。嚴(yán)格采礦權(quán)出讓交易監(jiān)管，建立和完善開采規(guī)劃區(qū)塊動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

3．礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

落實(shí)棗莊市規(guī)劃，開展稀土礦調(diào)查評(píng)價(jià)，涉及山亭區(qū)面積22.4km²。

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)

（一）合理確定開發(fā)強(qiáng)度

按照“嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量，清潔利用”的要求，實(shí)行開采總量管理，分解落實(shí)《棗莊市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》開采指標(biāo)，對(duì)全區(qū)主要開采礦種設(shè)定約束性與預(yù)期性總量調(diào)控指標(biāo)。

1.開采總量

實(shí)施礦產(chǎn)資源開采總量管理，穩(wěn)定主要礦產(chǎn)資源供給，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約、集約、循環(huán)利用，提升資源開發(fā)利用水平。控制水泥用灰?guī)r礦開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)防水泥產(chǎn)能過剩，嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案開采；加強(qiáng)砂石資源總量調(diào)控，合理規(guī)劃，有序投放，保障供需平衡；因地制宜推進(jìn)礦泉水開發(fā)利用，嚴(yán)禁超量開采。

到2025年，全區(qū)礦產(chǎn)資源開采總量控制在1305萬(wàn)噸左右，其中，水泥用灰?guī)r礦440萬(wàn)噸，飾面用花崗巖5萬(wàn)立方米（15萬(wàn)噸），礦泉水50萬(wàn)噸，建筑石料用灰?guī)r800萬(wàn)噸。

2.礦山數(shù)量

提高集約化、規(guī)模化開采能力，按市場(chǎng)要求有序投放飾面用花崗巖、礦泉水和建筑石料用灰?guī)r等采礦權(quán)。到2025年，全區(qū)礦山控制在12個(gè)，其中露天礦山9個(gè)，礦泉水3個(gè)。

（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和山東省有關(guān)要求，堅(jiān)持礦山設(shè)計(jì)開采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，落實(shí)新建礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

1.礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)施兼并聯(lián)合，推動(dòng)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，推進(jìn)大型礦業(yè)集團(tuán)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。新建露天礦山原則上僅投放大型規(guī)模礦山。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推進(jìn)規(guī)模化開采、集約化經(jīng)營(yíng)，到2025年底，全區(qū)大中型礦山比例維持在100%。

2.新建礦山準(zhǔn)入條件

結(jié)合山亭區(qū)礦山開采規(guī)模實(shí)際，制定各礦種的礦山最低開采規(guī)模指標(biāo)。

3.提升資源利用效率

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推廣科學(xué)管理模式，鼓勵(lì)礦山企業(yè)積極引進(jìn)、運(yùn)用先進(jìn)開采技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源利用水平，嚴(yán)格執(zhí)行“三率”考核制度，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有礦山的廢石等進(jìn)行綜合利用，加大機(jī)制砂石的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)利用石粉、泥粉等研發(fā)新型建筑材料。

4.延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈及提高附加值

加大科技創(chuàng)新力度，支持礦業(yè)發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵、共性、配套、關(guān)聯(lián)度大的技術(shù)和有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力的高附加值產(chǎn)品的研究與開發(fā)，升級(jí)礦山開采、加工工藝、技術(shù)裝備，增強(qiáng)精深加工礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端延伸，低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（三）嚴(yán)格開采規(guī)劃準(zhǔn)入管理

新建礦山企業(yè)除應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)外，還必須滿足以下準(zhǔn)入條件：

1.開采空間準(zhǔn)入條件

新建礦山需符合國(guó)土空間規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、基本農(nóng)田等控制線管控要求。露天采礦權(quán)避讓“三區(qū)兩線”直觀可視范圍，以符合建礦規(guī)模的破損山體為主選。

2.資源開采規(guī)模準(zhǔn)入條件

堅(jiān)持?jǐn)M設(shè)采礦權(quán)開采規(guī)模與可供開采的資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，新建礦山須有經(jīng)資源儲(chǔ)量管理部門認(rèn)定的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，且開采設(shè)計(jì)滿足最低時(shí)限要求。

3.開發(fā)利用水平條件

礦山必須有符合國(guó)家規(guī)定的礦山設(shè)計(jì)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，開采方法及采礦設(shè)備必須科學(xué)、先進(jìn)、合理、安全。開采回采率和綜合利用率指標(biāo)必須達(dá)到自然資源部、山東省最低指標(biāo)要求以及開發(fā)利用方案要求。

4.開發(fā)保護(hù)條件

統(tǒng)籌做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)修復(fù)。新建露天礦山要合理劃定開采范圍，做到最低開采標(biāo)高與周邊環(huán)境相適應(yīng)，適當(dāng)限制深坑凹陷式開采，治理范圍與礦區(qū)范圍統(tǒng)籌一致，對(duì)可以整體開采的，不得分割劃界；不宜整體開采的，原則上沿等高線劃定礦權(quán)范圍。實(shí)施采礦終了效果管控制度，合理確定開采方式和修復(fù)模式，納入采礦權(quán)出讓公告，實(shí)行前置管理和過程管控。將礦山開發(fā)利用方案和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案一并統(tǒng)籌編制，須結(jié)合礦區(qū)周邊人文、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等布局，科學(xué)規(guī)劃采礦終了預(yù)期效果，推行“整體開發(fā)”“多階緩坡”“一坡到底”等開采新模式。

五、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)

（一）綠色礦山建設(shè)

1.總體思路及目標(biāo)

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。加快現(xiàn)有礦山綠色礦山建設(shè)，提升已入庫(kù)綠色礦山建設(shè)水平，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)各項(xiàng)工作。新建礦山按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造，逐步達(dá)標(biāo)。到2025年，全區(qū)綠色礦業(yè)格局基本形成，基本形成節(jié)約高效、科技引領(lǐng)、環(huán)境友好、礦地和諧的礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局。

2.重點(diǎn)任務(wù)及組織方式

（1）高質(zhì)量推進(jìn)綠色礦山建設(shè)進(jìn)程

各相關(guān)部門、單位各司其職，強(qiáng)化措施，加大力度，齊抓共管，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，確保完成綠色礦山年度建設(shè)計(jì)劃。督導(dǎo)尚未入庫(kù)礦山加快開展自評(píng)估和第三方評(píng)估，抓緊整改遺留問題，爭(zhēng)取盡快列入綠色礦山名錄庫(kù)；重點(diǎn)督導(dǎo)尚不具備建設(shè)條件的生產(chǎn)礦山積極主動(dòng)解決制約問題，加快改造升級(jí)，盡早啟動(dòng)綠色礦山建設(shè)；新建礦山按綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，投產(chǎn)一個(gè)、建成一個(gè)。

（2）加強(qiáng)入庫(kù)礦山動(dòng)態(tài)管理

建立綠色礦山名錄庫(kù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)綠色礦山企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管，所有綠色礦山企業(yè)自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。結(jié)合礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示實(shí)地核查和礦產(chǎn)督察、日常巡查工作，督促入庫(kù)礦山加強(qiáng)內(nèi)部管理，在礦區(qū)建設(shè)、資源利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，進(jìn)一步優(yōu)化提升綠色礦山建設(shè)成效。

3.支持政策

加大財(cái)政專項(xiàng)資金和政策上的支持力度。做好年度綠色礦山第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)保障綠色礦山評(píng)估工作順利開展。落實(shí)上級(jí)有關(guān)資源、土地、財(cái)稅和金融等綠色礦山建設(shè)支持政策，充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)積極性。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn)。

4.保障措施

加強(qiáng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)考核，對(duì)通過第三方評(píng)估的礦山實(shí)現(xiàn)全覆蓋實(shí)地核查，強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)評(píng)估和遴選。

健全機(jī)制，自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門要建立健全信息共享互通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)綠色礦山實(shí)施監(jiān)督，定期開展專項(xiàng)抽查。

（二）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

1.新建礦山

嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入條件，新建礦山必須達(dá)到綠色礦山要求。堅(jiān)持源頭預(yù)防，礦山企業(yè)按規(guī)定編制并嚴(yán)格實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”原則，開展礦山生態(tài)修復(fù)。

2.生產(chǎn)礦山

加強(qiáng)源頭控制、預(yù)防和控制相結(jié)合，督促生產(chǎn)礦山依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，實(shí)現(xiàn)邊生產(chǎn)邊治理。

制定礦山企業(yè)對(duì)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案履行的考核辦法和違規(guī)處罰辦法，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)采礦權(quán)人主體責(zé)任的社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管，檢查結(jié)果定期向社會(huì)公示。規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)治理基金使用，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)治理基金制度。強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加快監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全省、市、縣三級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

嚴(yán)格閉坑礦山的管理。礦山停采或關(guān)閉前，必須履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)規(guī)定。按照因地制宜的原則，提出礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)方向，完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。

六、規(guī)劃保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府是本行政區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織規(guī)劃實(shí)施，各有關(guān)部門明確職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好政策銜接。及時(shí)組織研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題，共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

（二）強(qiáng)化實(shí)施保障

各有關(guān)部門要依據(jù)《規(guī)劃》，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施年度計(jì)劃安排，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)，并根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整年度計(jì)劃。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，切實(shí)發(fā)揮好礦產(chǎn)資源規(guī)劃的管控作用。嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整制度，規(guī)劃一經(jīng)發(fā)布實(shí)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（三）實(shí)施監(jiān)督評(píng)估

各部門要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃落實(shí)執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃定期評(píng)估制度，定期開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面完成。要強(qiáng)化重點(diǎn)規(guī)劃指標(biāo)和重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施管理，完善公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、調(diào)整與年度計(jì)劃安排及時(shí)向社會(huì)公告，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，及時(shí)予以糾正。

（四）完善政策支持

政府要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃編制及實(shí)施管理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。逐步完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律的礦業(yè)權(quán)取得方式，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)市場(chǎng)化進(jìn)程。要深入貫徹國(guó)家關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革決策部署，深化礦產(chǎn)資源管理改革，全面實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級(jí)管理。加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)，按計(jì)劃開展培訓(xùn)，積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織，增強(qiáng)規(guī)劃高質(zhì)量編制及實(shí)施能力。

（五）注重宣傳引領(lǐng)

礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公告，加強(qiáng)本《規(guī)劃》的宣貫，各部門要充分利用各種媒體，做好規(guī)劃的宣傳和解讀，提高社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持礦產(chǎn)資源服務(wù)保障，并接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。積極組織開展相關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)，及時(shí)分析規(guī)劃編制、實(shí)施及監(jiān)測(cè)評(píng)估典型案例，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，凝聚礦產(chǎn)資源管理改革的共識(shí)與合力，為規(guī)劃編制實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

山亭區(qū)人民政府辦公室????????????????????2023年4月29日印發(fā)