目錄

前 言...?

第一章 規(guī)劃背景...?

第一節(jié)市域概況...?

第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析...?

第三節(jié)上輪規(guī)劃實施評價...?

第四節(jié)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢...?

第二章 戰(zhàn)略與目標(biāo)...?

第一節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略...?

第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略...?

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)...?

第四節(jié)土地利用調(diào)控指標(biāo)...?

第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化...

第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向...?

第二節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案...?

第三節(jié)土地利用布局優(yōu)化...

第四章 功能分區(qū)與區(qū)域統(tǒng)籌...

第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)...?

第二節(jié)土地利用功能分區(qū)...

第三節(jié)差別化的土地利用政策...?

第四節(jié)區(qū)（市）土地利用調(diào)控...?

第五章 農(nóng)用地保護...?

第一節(jié)耕地保護...

第二節(jié)加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度...

第三節(jié)基本農(nóng)田保護...?

第四節(jié)園地和林地利用...?

第六章 建設(shè)用地控制...?

第一節(jié)控制目標(biāo)和要求...?

第二節(jié)城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約利用...

第三節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地整合...?

第四節(jié)交通水利用地節(jié)約集約利用...

第五節(jié)建設(shè)用地空間管制...?

第七章土地生態(tài)保育...?

第一節(jié)土地生態(tài)保育及建設(shè)...?

第二節(jié)生態(tài)保育用地管制...?

第八章 中心城區(qū)土地利用控制...?

第一節(jié)中心城區(qū)空間發(fā)展策略與總體布局...?

第二節(jié)中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制...?

第三節(jié)中心城區(qū)主要用地布局指引...?

第四節(jié)中心城區(qū)舊區(qū)改造和挖潛...

第五節(jié)中心城區(qū)土地生態(tài)建設(shè)...?

第九章 土地利用重大工程與重點建設(shè)項目...?

第一節(jié)土地利用重大工程...?

第二節(jié)重點建設(shè)項目...

第十章 規(guī)劃實施保障措施...

第一節(jié)加強規(guī)劃對土地利用的整體控制...?

第二節(jié)健全規(guī)劃實施的行政管理制度...?

第三節(jié)探索土地利用規(guī)劃管理新模式...

第四節(jié)完善和創(chuàng)新空間管制制度...?

第五節(jié)健全規(guī)劃實施的利益調(diào)節(jié)機制...?

第六節(jié)建立城市轉(zhuǎn)型的用地援助機制...?

第七節(jié)推進采煤塌陷地治理和生態(tài)恢復(fù)...?

附表...?

前言

　　21世紀頭20年，是棗莊市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機遇期。為了更好的踐行科學(xué)發(fā)展觀和省委、省政府“魯南經(jīng)濟帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，合理安排各業(yè)各類用地，促進資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)土地利用的經(jīng)濟高效、環(huán)境友好和社會和諧目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和《山東省土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》的要求，對《棗莊市土地利用總體規(guī)劃（1997～2010年）》進行修編，制定《棗莊市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》。

　　本規(guī)劃的主要任務(wù)是針對當(dāng)前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要問題，落實國家切實保護耕地特別是基本農(nóng)田的目標(biāo)，全力推進土地節(jié)約集約利用；并根據(jù)資源枯竭城市的特點，合理安排建設(shè)用地，積極推進國土整治，協(xié)調(diào)和整合相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高城市競爭力。

　　本規(guī)劃是全市城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的綱領(lǐng)性文件，主要闡明規(guī)劃期內(nèi)本市土地利用戰(zhàn)略，明確土地利用的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，引導(dǎo)全社會合理利用土地資源，加快推進資源型城市全面轉(zhuǎn)型，促進2020年提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　本規(guī)劃以2005年為基期，以2020年為目標(biāo)年，2010年為近期目標(biāo)年。規(guī)劃范圍包括本市全部行政轄區(qū)，面積為 456322 公頃 。

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第一章規(guī)劃背景

　　第一節(jié) 市域概況一、區(qū)域位置及行政區(qū)劃

　　本市位于山東省南部，泰沂山區(qū)的西南邊緣，地跨東經(jīng)116°48′30＂至117°49′24＂, 北緯34°27′48＂至35°19′12＂之間。東接臨沂市費縣、蒼山縣、平邑縣，南臨江蘇省銅山縣、邳州市，西瀕濟寧微山縣，北靠濟寧市鄒城市。東西最寬處 56 公里 ，南北最長處 96 公里 。京滬鐵路縱橫貫市境南北，104、206、G3國道穿越境內(nèi)，交通極為便利，區(qū)位條件優(yōu)越。

　　本市轄五區(qū)一市，即市中區(qū)、薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺兒莊區(qū)、山亭區(qū)和滕州市，64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鄉(xiāng)3個、鎮(zhèn)44個、街道17個）。2005年末，全市總?cè)丝?67.27萬人。

二、城市沿革及采煤歷史

　　棗莊建市于1961年，是山東省最早設(shè)立的四個省轄市之一。棗莊城區(qū)早在元朝時期就發(fā)現(xiàn)大儲量煤田，到現(xiàn)在已有700多年采煤歷史。1878年成立的中興煤礦公司，是中國近代三大煤礦之一。1995年以后，隨著煤炭資源的逐步枯竭，煤炭產(chǎn)量開始逐年下滑。1999年，棗莊煤礦成為當(dāng)時全國第一家政策性關(guān)閉破產(chǎn)的煤炭企業(yè)。2009年，經(jīng)國務(wù)院批準，棗莊市被正式列入全國第二批資源枯竭型城市。

三、自然和資源條件

　　本市屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候。全市地勢東北高西南低，北部為 500 米 上下的群山區(qū)；市區(qū)一帶，降為百米以下剝蝕平地；往南到嶧城一帶隆起為平緩丘陵；再往南到運河地帶又降為平原、低地。

　　境內(nèi)已探明的地下礦藏有36種。主要有煤、鐵、銅、鋁土、石膏、石英石、稀土、陶土、黏土、蛭石、大理石、花崗巖、磷礦等。全市屬淮河流域運河水系，境內(nèi)韓莊運河、伊家河為大型河道，水資源相對豐富。境內(nèi)風(fēng)景旅游資源可以概括為“四個最”：有中國最大的國家級湖泊類濕地——微山湖濕地公園，有華夏最長的地震大裂谷——熊耳山國家地質(zhì)公園，有世界上最大的石榴園——十二萬畝“冠世榴園”，有最負盛名的“天下第一崮”——抱犢崮國家森林公園。臺兒莊大戰(zhàn)紀念館，是全國著名的愛國主義教育基地。

四、社會經(jīng)濟條件

　　2005年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）633億元，財政總收入55.5億元，其中地方財政收入28.2億元，人均GDP達17235.28元（約合2154.41美元），第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比值為9.87：63.33：26.80。

　　第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析一、土地利用現(xiàn)狀

　　據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查資料，本市土地總面積 456322 公頃 。其中，農(nóng)用地面積 335876 公頃 ，占總面積的73.61%；建設(shè)用地 74310 公頃 ，占總面積的16.28%；未利用地 46136 公頃 ，占總面積的10.11%，土地利用率達89.89%。各地類面積和結(jié)構(gòu)見附表1。

二、土地利用問題

　?。ㄒ唬┤说孛苋找嫱怀觥?996年全市人口348.26萬人，耕地 242701 公頃 ，人均耕地 0.068 公頃 。2005年人口367.27萬人，由于礦山塌陷等因素，耕地降為 241048 公頃 ，凈減 1653 公頃 ，平均每年減少 184 公頃 ，人均耕地為 0.065 公頃 。

　?。ǘ┏鞘杏玫夭季址稚?。市區(qū)城市用地呈典型的分散式布局，嚴重影響城市用地的規(guī)模效益和集聚效益。臺兒莊區(qū)城區(qū)人口7萬人，距中心城區(qū) 70 公里 ；山亭區(qū)城區(qū)人口規(guī)模不到5萬，距中心城區(qū) 35 公里 。市中區(qū)、薛城區(qū)和嶧城區(qū)的城區(qū)分布相對靠近，但互相之間的距離也超過 20 公里 。過度分散的城市用地布局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施難以配套建設(shè)，產(chǎn)業(yè)用地集中度低下，導(dǎo)致城市競爭力下降。

　?。ㄈ┩恋乩媒Y(jié)構(gòu)調(diào)整困難。2005年，全市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.87：63.33：26.80，工業(yè)增加值占GDP的63%，建設(shè)用地特別是工業(yè)用地仍是經(jīng)濟發(fā)展的主要用地基礎(chǔ)。在資源開采逐步枯竭，新興接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成的條件下，建設(shè)用地需求量仍然很大，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整十分困難。

　　（四）土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護壓力大。本市礦產(chǎn)資源開采歷史長，尤其是煤炭開采歷史悠久。經(jīng)過長期高強度開采，已造成大量土地塌陷和煤矸石堆積，對環(huán)境的影響破壞突出，治理任務(wù)重。全市現(xiàn)有塌陷土地 6033 公頃 ，并且每年還在增加。全市累積煤矸石有2165萬噸，占壓大量土地，現(xiàn)在每年還要產(chǎn)生400萬噸煤矸石。而煤矸石的自燃，釋放出大量的S02，對周圍環(huán)境污染嚴重。近10年來雖經(jīng)多方治理，但因歷史欠賬較多，資金短缺，尚未治理塌陷地和尚未利用煤矸石仍然較多，治理任務(wù)仍較艱巨。

　　第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價一、規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況

　?。ㄒ唬└乇Ｓ辛?。1996年棗莊市耕地面積為 242701 公頃 ，上輪規(guī)劃至2010年耕地保有量不少于 243541 公頃 。2005年底實際耕地面積為 241048 公頃 ，實有耕地比規(guī)劃2010年耕地保有量少 2493 公頃 ，其原因主要是規(guī)劃實施期間礦區(qū)塌陷耕地面積日益增多，累計面積超過 5700 公頃 。

　?。ǘ┗巨r(nóng)田保護面積。上輪規(guī)劃下達本市的基本農(nóng)田保護面積為 213500 公頃 ，到2005年末全市實際基本農(nóng)田保護面積為 214469 公頃 ，實現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

　?。ㄈ┭a充耕地面積。上輪規(guī)劃要求至2010年全市土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地 8123 公頃 ，其中土地開發(fā)增加耕地 1533 公頃 ，土地整理復(fù)墾增加耕地 6590 公頃 。1997~2005年全市實際完成土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地 10974 公頃 ，超額完成目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)用地規(guī)模。上輪規(guī)劃至2010年全市建設(shè)用地規(guī)模為 93699 公頃 。而至2005年底建設(shè)用地規(guī)模達到 74310 公頃 ，為規(guī)劃末期建設(shè)用地規(guī)模的79.31%，未超過規(guī)劃控制的規(guī)模。

二、上輪規(guī)劃實施的成效

　　（一）切實保護了耕地，有效減緩耕地減少速度。耕地保護體系初步健全，改變了耕地只占不補的局面?；巨r(nóng)田得到切實保護，耕地保有量目標(biāo)基本實現(xiàn)。

　?。ǘ┯欣卮龠M了經(jīng)濟社會發(fā)展，土地利用效益顯著提高。上輪規(guī)劃的實施，對全市經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了有力的保障。若用單位面積建設(shè)用地的非農(nóng)GDP來衡量，1999年棗莊市的單位面積建設(shè)用地的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為21萬元/公頃，而2005年的單位面積建設(shè)用地的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加到77萬元/公頃，用地效益提高顯著。

　?。ㄈ┩恋氐墓?jié)約集約利用水平不斷提高。全市人口與建設(shè)用地總量的彈性系數(shù)為0.07，其值小于1，說明棗莊市從1997年到2005年建設(shè)用地總量增長的幅度遠遠小于人口增長的幅度，建設(shè)用地利用比較充分節(jié)約。

　?。ㄋ模┘哟罅送恋卣韽?fù)墾開發(fā)力度，實現(xiàn)了耕地占補平衡。規(guī)劃實施以來，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)共補充耕地 10974 公頃 ，年均補充耕地 1372 公頃 ，完成政府年度目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄎ澹﹪辆C合整治穩(wěn)步推進，土地生態(tài)逐步改善。通過對塌陷地的整治，使礦區(qū)的土地生態(tài)得到一定的恢復(fù)。

三、上輪規(guī)劃實施中存在的主要問題

　　上輪規(guī)劃實施中存在的主要問題：一是基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)和建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)與經(jīng)濟社會發(fā)展階段、城鄉(xiāng)居民生活水平提高的實際需求矛盾突出，降低了規(guī)劃實施的效果。二是土地利用總體規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性尚顯不足，如何適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，有待加強。建設(shè)用地空間布局集聚相對不足，影響了規(guī)劃實施的嚴肅性和成效。三是農(nóng)村居民點用地總規(guī)模逐步縮小的目標(biāo)尚未實現(xiàn)。四是開發(fā)區(qū)的土地利用仍較粗放，非農(nóng)建設(shè)用地總量控制的作用尚未充分發(fā)揮。

　　第四節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢

　　　從2006年到2020年，是本市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機遇期。全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展既面臨加快發(fā)展的全新戰(zhàn)略機遇，又面臨重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型任務(wù)。省委、省政府作出加快魯南經(jīng)濟帶建設(shè)的重要部署，為本市加快發(fā)展帶來了新的機遇。規(guī)劃期內(nèi)，全市正處在人均GDP由2000美元到6000美元過渡的經(jīng)濟騰飛階段，面臨著發(fā)展水平、發(fā)展地位躍升的重要戰(zhàn)略機遇。綜合分析基礎(chǔ)條件和發(fā)展趨勢等因素，預(yù)計規(guī)劃期間，全市仍將保持較高的投資水平，繼續(xù)拉動全市經(jīng)濟的快速增長。

　　本市是國家發(fā)展改革委、國土資源部、財政部《關(guān)于印發(fā)第二批資源枯竭城市名單的通知》（國發(fā)改東北[2009]588號）中明確列入的資源枯竭型城市，區(qū)域發(fā)展正面臨重大轉(zhuǎn)型。第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨由傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型；第二，城市空間結(jié)構(gòu)面臨由分散布局向中心積聚與空間重構(gòu)的轉(zhuǎn)型；第三，生態(tài)保護與建設(shè)面臨由傳統(tǒng)的“黑、白、灰”礦業(yè)城市向特色山林城市轉(zhuǎn)型。

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第二章戰(zhàn)略與目標(biāo)

　　第一節(jié) 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一、區(qū)域發(fā)展定位

　　按照省委、省政府打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署和魯南經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求，從本市經(jīng)濟社會發(fā)展的特點出發(fā)，本市的區(qū)域發(fā)展定位為“一個中心、三大基地”，即：魯南地區(qū)中心城市，煤化工、能源、建材基地，先進制造業(yè)基地，商貿(mào)物流基地。

二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

　　（一）對接山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的重要戰(zhàn)略之一是在日照—臨沂沿海構(gòu)建魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶。棗莊至臨沂直線距離 60 公里 ，至日照港直線距離 150 公里 ，區(qū)域整合優(yōu)勢明顯。未來區(qū)域發(fā)展將積極對接山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和魯南產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，突出魯南中心城市和山東南大門的區(qū)域地位，加強合作和優(yōu)勢互補，提高區(qū)域競爭力。

　?。ǘ┐龠M資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，關(guān)系本市的長遠發(fā)展和戰(zhàn)略格局，是統(tǒng)領(lǐng)未來全市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。本市將以加快資源型城市轉(zhuǎn)型為抓手，以接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、城市功能轉(zhuǎn)型、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　（三）改變組群式城市分散布局。棗莊是典型的組群式大城市，城區(qū)平均距離在 30 公里 以上，城市集聚發(fā)展的能力受到很大影響。隨著城市行政中心由市中區(qū)向薛城區(qū)方向的遷移，薛城區(qū)將成為棗莊的行政、經(jīng)濟、交通、文化、商住等綜合中心。未來將從根本上改變組群式城市分散布局的現(xiàn)狀，整合薛城區(qū)、市中區(qū)和嶧城區(qū)，集中發(fā)展中心城，形成區(qū)域性綜合中心城市。因地制宜發(fā)展滕州市、臺兒莊區(qū)和山亭區(qū)，擇優(yōu)培育中心鎮(zhèn)，促進工業(yè)化和城市化的集聚發(fā)展。

　　（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。棗莊市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，區(qū)域發(fā)展差別大，未來亟需建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉(xiāng)和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展新格局。將全市 456322 公頃 國土作為一個整體，統(tǒng)一布局基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)整治，打破城鄉(xiāng)和區(qū)域分割體制，加快城鄉(xiāng)和區(qū)域融合。

　　第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略一、土地利用總體戰(zhàn)略

　　積極抓住山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和魯南經(jīng)濟帶發(fā)展的重大機遇，按照資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，從統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的角度出發(fā)，促進薛城、市中、嶧城三城區(qū)用地整合，東西軸向發(fā)展，形成區(qū)域性中心城市；構(gòu)筑棗薛滕三角形城鎮(zhèn)密集區(qū)，統(tǒng)一土地利用規(guī)劃布局，著力提升城市功能，增強輻射帶動作用。嚴格耕地保護，大力推進建設(shè)用地內(nèi)部挖潛，促進土地節(jié)約集約利用，加大土地綜合整治力度，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，統(tǒng)籌土地利用與城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的土地利用管理新機制，不斷提高土地資源對資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、土地利用戰(zhàn)略方向

　　（一）“一?！保壕褪且Ｕ嫌凶銐驍?shù)量和質(zhì)量的耕地，努力實現(xiàn)耕地占補平衡，耕地質(zhì)量不斷提高，并通過劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，切實保護基本農(nóng)田，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　?。ǘ岸U”：一要擴大園地種植面積，建立起一定規(guī)模的以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蘋果、梨、棗、石榴等為主的水果基地，以及藥材、花卉、花椒和草莓等生產(chǎn)基地；二要擴大用材林、防護林、經(jīng)濟林面積，形成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立起一定規(guī)模的速生豐產(chǎn)用材林基地和優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟林基地。

　?。ㄈ叭Α保阂灰ΡＵ习l(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的用地和礦產(chǎn)綜合利用項目對土地的需求，促進城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展；二要著力保障發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的用地，促進旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；三要著力城市功能提升，保障工礦開發(fā)區(qū)建設(shè)用地，促進城市用地的集聚化和規(guī)?；?。

　　（四）“四推進”：一要積極推進土地綜合整治，大力開展整理、復(fù)墾和開發(fā)，提高耕地占補平衡能力；二要積極推進中低產(chǎn)田地改造，增加財力、人力、物力的投入，逐年提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田占總耕地的比例；三要積極推進低產(chǎn)林地、低產(chǎn)園地和低產(chǎn)水面的改造，逐步提高林地、園地和水面集約經(jīng)營水平和生產(chǎn)率；四要積極推進土地生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。

三、土地利用戰(zhàn)略重點

　?。ㄒ唬┱辖M群式城市用地分散布局。繼續(xù)培育壯大棗莊作為區(qū)域性中心城市，改變組群方式城市用地分散布局的現(xiàn)狀，集中配置中心城市用地，規(guī)劃期末中心城區(qū)戶籍人口達到109萬人，形成區(qū)域性的綜合中心城市。

　　（二）充分保障接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)用地。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，優(yōu)先保證接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)用地，抓緊培育發(fā)展成長性好、競爭力強的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點，努力建設(shè)區(qū)域性物流中心，延長一產(chǎn)和二產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，拓展城市發(fā)展空間。

　?。ㄈ┐龠M產(chǎn)業(yè)用地的大型化、基地化和規(guī)?；Ｈ挟a(chǎn)業(yè)用地形成向開發(fā)區(qū)集聚，以高新區(qū)為龍頭，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體。積極培育產(chǎn)業(yè)集群用地，加快推進新型工業(yè)化進程。

　　（四）積極推進土地綜合整治。區(qū)分平原、低丘緩坡和山地等不同類型，切實推進山、水、田、林、路、村、產(chǎn)的綜合整治。將農(nóng)村居民點整理與農(nóng)用地整理及交通水利規(guī)劃緊密結(jié)合，優(yōu)化空間資源布局，拓展建設(shè)用地新空間。

　　按照綜合治理、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜建則建的原則，積極推進礦業(yè)廢棄地的農(nóng)用地復(fù)墾、建設(shè)用地復(fù)墾和生態(tài)旅游用地復(fù)墾。

　?。ㄎ澹┩七M交通導(dǎo)向的城鎮(zhèn)集約用地模式。通過提高城鎮(zhèn)密度、減少農(nóng)用地開發(fā)、實施功能混合的用地布局以及優(yōu)先發(fā)展公共交通和在公交節(jié)點集中開發(fā)等手段，達到用地集約化的目的。以交通運輸系統(tǒng)為紐帶，組織區(qū)域城鎮(zhèn)開發(fā)空間，以達到節(jié)約用地的目的，為城市轉(zhuǎn)型提供空間資源持續(xù)利用的保障。

　　第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

　　堅守耕地“紅線”，正確處理保護耕地和保障發(fā)展的關(guān)系，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，實行最嚴格的土地管理制度和土地用途管制制度。積極探索節(jié)約集約用地的新政策、新路子和新辦法，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高。優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，全面推進土地綜合整治，土地生態(tài)建設(shè)取得積極成效，努力完成省委、省政府加快魯南經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進資源型城市轉(zhuǎn)型。

　　一、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。耕地質(zhì)量不斷改善，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2010年耕地保有量保持在 240117 公頃 以上；2020年耕地保有量保持在 238769 公頃 以上。規(guī)劃期基本農(nóng)田保護面積不低于 212993 公頃 。

　　二、合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。園地面積和林地面積不斷增加，牧草地面積略有減少，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

　　三、控制建設(shè)用地增量，盤活建設(shè)用地存量。建設(shè)用地由外延式增長向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。2006—2010年新增建設(shè)用地總量控制在 3288 公頃 以內(nèi)；2011—2020年新增建設(shè)用地總量控制在 5012 公頃 以內(nèi)。

　　四、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)用地利用效率顯著提高。2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 63606 公頃 以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦用地預(yù)期控制在 23277 公頃 以內(nèi)；2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 66633 公頃 以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦用地預(yù)期控制在 27071 公頃 以內(nèi)。人均城鎮(zhèn)工礦用地2010年控制在 116 平方米 以內(nèi)，2020年控制在 113 平方米 以內(nèi)。

　　五、交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地得到優(yōu)先保障，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃所確定的其他重點建設(shè)項目用地得到較充分保障。規(guī)劃期間交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模，2010年為 13657 公頃 ，2020年為 15222 公頃 。

　　六、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進農(nóng)村土地綜合整治。合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作，鼓勵并加強農(nóng)村居民點用地的整理。

　　七、全面推進土地整理復(fù)墾開發(fā)。規(guī)劃期間，耕地后備資源得到適度開發(fā)，重點開展土地整理復(fù)墾。按照建設(shè)占用耕地與整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地相平衡的原則，2006—2010年補充耕地不低于 2177 公頃 ；2011—2020年補充耕地不低于 4067 公頃 。

　　八、加強土地生態(tài)保護。加大生態(tài)公益森林建設(shè)和自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地資源的保護力度，加快國土整治和區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)。至2020年中心城人均公共綠地 1 2 平方米 ，城市綠地率達到35%以上，綠化覆蓋率達到45%以上。

　　九、土地利用效率和效益不斷提高。規(guī)劃期末單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到225萬元/公頃。

　　第四節(jié) 土地利用調(diào)控指標(biāo)

　　本輪土地利用規(guī)劃從總量、增量和效率三方面對土地利用進行調(diào)控，共設(shè)置15個調(diào)控指標(biāo)，分兩種類型，即約束性控制指標(biāo)和預(yù)期性控制指標(biāo)。約束性調(diào)控指標(biāo)主要包括：耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地量、人均城鎮(zhèn)工礦用地。預(yù)期性控制指標(biāo)包括：園地面積、林地面積、牧草地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模。本市土地利用主要調(diào)控指標(biāo)見附表2、3。

　　在公眾參與的基礎(chǔ)上，按照定性和定量相結(jié)合的方法，將約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)分解到各區(qū)（市），分解方案見附表4—附表13。

第三章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化

　　第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

　　根據(jù)土地利用調(diào)控指標(biāo)和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，全市土地利用發(fā)展指向如下：

　　一、規(guī)劃期間園地、林地和其他農(nóng)用地的面積及比例都有一定程度的增加，為多種農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，全面提高土地的綜合生產(chǎn)能力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　二、規(guī)劃期間耕地和牧草地基本穩(wěn)定，著力提高耕地的質(zhì)量及糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，堅持用養(yǎng)結(jié)合、培育地力，防止土地退化。

　　三、規(guī)劃期間城鎮(zhèn)和獨立工礦用地的面積及比例都有較大幅度的提高。充分利用土地這一載體，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，做大做強工業(yè)，突出打造產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展先進制造業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、土地集約”的原則，重點建設(shè)中心城市，充分發(fā)揮滕州市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培植棗薛經(jīng)濟帶和沿運經(jīng)濟帶。

　　四、規(guī)劃期間交通及水利設(shè)施用地的面積及比例有較大幅度的提高。以高等級公路建設(shè)為重點，進一步加快港航、鐵路、場站、現(xiàn)代物流建設(shè)步伐。水利設(shè)施用地主要用于防洪除澇工程、灌區(qū)續(xù)建改造工程和城鄉(xiāng)飲用水工程，提升水利服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。

　　五、規(guī)劃期間農(nóng)村居民點用地的面積及比例有一定幅度的下降。這是城市化和工業(yè)化進程的必然趨勢。加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力度，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，著力解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，加快城中村改造步伐，鼓勵農(nóng)村整合聯(lián)合和城鎮(zhèn)兼并郊區(qū)農(nóng)村，并加大農(nóng)村居民點的整理復(fù)墾力度。

　　六、規(guī)劃期間未利用地的面積及比例都有一定程度的下降。加強未利用地開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響評價，嚴禁在生態(tài)脆弱地區(qū)進行未利用地開發(fā)。

　　第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

　　2005年全市農(nóng)用地面積335876公頃，2010年增加到337411公頃，2020年調(diào)整到337379公頃；與2005年相比，2010年農(nóng)用地面積凈增加1535公頃，2020年凈增加1503公頃。農(nóng)用地結(jié)構(gòu)從2005年的73.61%增加到2020年的73.93%（附表3）。

　　――嚴格保護耕地與基本農(nóng)田。嚴格控制耕地流失，規(guī)劃期末新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?244公頃以內(nèi)；保質(zhì)保量完成耕地補充任務(wù)，規(guī)劃期內(nèi)補充耕地不低于6244公頃。規(guī)劃至2010年，耕地面積不低于240117公頃，至2020年，耕地面積不低于238769公頃。與2005年相比，2010年耕地面積凈減少931公頃，2020年耕地面積凈減少2279公頃。規(guī)劃期末，全市基本農(nóng)田面積不低于212993公頃。

　　――適當(dāng)增加園地。穩(wěn)定平原區(qū)園地面積，對特色園地要切實加強保護，利用淺山、丘陵區(qū)荒坡地等適當(dāng)集中發(fā)展園地。規(guī)劃至2010年園地面積增加到23956公頃，2020年增加到23982公頃；與2005年相比，2010年園地面積增加296公頃，2020年園地面積增加322公頃。

　　――逐步增加林地。在丘陵山區(qū)以及河流廊道等重要生態(tài)區(qū)域，實施一批林業(yè)重點建設(shè)工程；在平原“四旁”空閑地，建設(shè)一批以速生生態(tài)林、經(jīng)濟林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃至2010年林地面積增加到32133公頃，至2020年增加到32763公頃。與2005年相比，2010年增加林地面積1571公頃，2020年增加林地面積2201公頃。

　　――基本穩(wěn)定牧草地面積。規(guī)劃至2010年牧草地面積為329公頃，至2020年牧草地面積為289公頃。與2005年相比，2010年減少牧草地面積1公頃，2020年減少牧草地面積41公頃。

　　――合理安排其他農(nóng)用地。合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地，提高產(chǎn)出效益，結(jié)合農(nóng)田整理，優(yōu)化溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)與布局。規(guī)劃至2010年其他農(nóng)用地面積為40876公頃，至2020年其他農(nóng)用地面積為41576公頃。與2005年相比，2010年其他農(nóng)用地面積增加600公頃，2020年其他農(nóng)用地面積增加1300公頃。

二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

　　2005年全市建設(shè)用地規(guī)模為74310公頃，規(guī)劃至2010年調(diào)整為77263公頃，至2020年調(diào)整為81855公頃。與2005年相比，2010年凈增加建設(shè)用地2953公頃，2020年凈增加建設(shè)用地7545公頃。建設(shè)用地結(jié)構(gòu)從2005年的16.28%增加到2020年的17.94%（附表3）。

　　――有序增加城鎮(zhèn)工礦用地。大力推進工業(yè)化，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化，到規(guī)劃期末城鎮(zhèn)化水平達到68%以上。至2010年全市城鎮(zhèn)工礦用地增加到23277公頃，至2020年增加到27071公頃。與2005年相比，2010年增加城鎮(zhèn)工礦用地2480公頃，2020年增加城鎮(zhèn)工礦用地6274公頃。

　　――逐步縮小農(nóng)村居民點用地。推進農(nóng)村居民點的遷并和整理，逐步縮小農(nóng)村居民點用地規(guī)模。規(guī)劃至2010年全市農(nóng)村居民點用地不超過40329公頃，至2020年不超過39562公頃。與2005年相比，2010年農(nóng)村居民點減少不低于483公頃，2020年農(nóng)村居民點減少不低于1250公頃。

　　――積極增加交通用地。優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)配置，保障國家、省和市重點交通運輸工程建設(shè)用地。至2010年交通用地調(diào)整為6618公頃，至2020年交通用地調(diào)整為7635公頃。與2005年相比，2010年交通用地增加809公頃，2020年交通用地增加1826公頃。

　　――不斷增加水利設(shè)施用地。切實保障重大水利工程、病險水庫除險加固和糧食核心區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)等用地需求。至2010年水利設(shè)施用地調(diào)整為6287公頃，至2020年水利設(shè)施用地調(diào)整為6777公頃。與2005年相比，2010年水利設(shè)施用地增加47公頃，2020年水利設(shè)施用地增加537公頃。

三、未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

　　2005年全市未利用地面積46136公頃，規(guī)劃至2010年未利用地面積調(diào)整為41648公頃，至2020年未利用地面積調(diào)整為37088公頃。與2005年相比，2010年未利用地面積減少4488公頃，2020年未利用地面積減少9048公頃。未利用地結(jié)構(gòu)從2005年的10.11%減少到2020年的8.13%（附表3）。

　　第三節(jié) 土地利用布局優(yōu)化一、設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地

　　重點保護微山湖濕地紅荷、抱犢崮國家森林公園、熊耳山國家地質(zhì)公園、蓮青山省級森林公園等四大生態(tài)景區(qū)，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，形成國土生態(tài)屏障核心斑塊，禁止破壞性建設(shè)。

　　構(gòu)建綠色河流廊道、綠色道路廊道等生態(tài)廊道，依托韓莊運河、伊家河、嶧城大沙河、新薛河、蟠龍河、城郭河、界河等河流兩側(cè)植被構(gòu)成綠色河流生態(tài)廊道。市區(qū)生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)以北部山區(qū)為生態(tài)斑塊，以自然保護區(qū)和森林公園為重點，以“六河八路”綠化帶為綠色道路生態(tài)廊道，以其他河流、道路和農(nóng)田林網(wǎng)為脈絡(luò)，最終形成整體性的國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)。

　　維護全市境內(nèi)所有的森林、河流湖泊、葦?shù)氐?，保護具有重要生態(tài)功能的各類用地，保障生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性與完整性，形成基本生態(tài)屏障。

二、優(yōu)先安排基本農(nóng)田

　　按照耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前平均質(zhì)量等別的原則，將高等別耕地、集中和連片耕地、土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

　　對于低等別、質(zhì)量較差、嚴重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田調(diào)出；土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍的基本農(nóng)田調(diào)出；零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。

三、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地

　　（一）構(gòu)筑高效便捷的區(qū)域綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)

　　建設(shè)棗臨高等級公路，形成京臺、京滬高等級公路連接線，更好地融入全國大動脈，打通出海通道，加強與沿海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。改建、新建棗臨鐵路，形成魯南地區(qū)京滬鐵路和沿海通道聯(lián)絡(luò)線，增強魯南與沿海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，支撐魯南經(jīng)濟帶的發(fā)展。重點建設(shè)棗莊新城到區(qū)（市）、區(qū)（市）到重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高等級公路出入口、港口連接線、商品集散地、省際縣際出口等主要通道路網(wǎng)，加大國省道改造力度，加快農(nóng)村公路建設(shè)，提高公路通達深度，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以一級以上公路為主體的“五縱八橫三連”為主框架的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)，打造半小時經(jīng)濟圈。

　　1、“五縱”：由東至西分別是：

　　“一縱”北由山亭土門入境，向南經(jīng)水泉鎮(zhèn)、山亭鎮(zhèn)、張莊、西環(huán)、嶧城、臺兒莊大橋出境，由省道棗徐線組成。

　　“二縱”北由山亭店子入境，向南經(jīng)山亭西、西集、山家林陶官，從前留橋至韓莊，由省道平下線店韓線組成。

　　“三縱”北由滕州界河入境，向南經(jīng)滕州、龍陽、東沙河、官橋至張山子出境，由國道主干線京臺組成。

　　“四縱”北由滕州黨山入境，經(jīng)東郭、龍陽、滕州城區(qū)、南沙河、官橋、柴胡店、薛城城區(qū)至常莊出境，南至濟寧微山104國道，由縣道黨官線、鄉(xiāng)道黃薛線、縣道常潘線組成。

　　“五縱”北由滕州界河入境，向南經(jīng)滕州、鮑溝、張汪至楊界出境，由104國道組成。

　　2、“八橫”：由北至南分別排序如下：

　　“一橫”東由山亭北莊入境，向西經(jīng)山亭、滕州至留莊，由省道北留線組成。

　　“二橫”東起棗莊北轉(zhuǎn)盤、向西入棗木高等級公路、經(jīng)南沙河、鮑溝、西崗與濟徽線交叉，由省道棗木高等級公路、平下線部分路段組成。

　　“三橫”東由平山后入境，向西經(jīng)市中、鄒塢、薛城、至金河大辛莊出境，由206國道棗莊段部分路段和省道棗薛線組成。

　　“四橫”東由棗臨交界入境，向西經(jīng)峨山、左莊、嶧城、王莊、棠陰、至金河大辛莊出境，由省道郯薛線組成。

　　“五橫”由京滬高等級公路與京臺高等級公路連接線——棗臨高等級公路組成。

　　“六橫”東由前王家入境，向西經(jīng)泥溝、金陵、陰平、周營、沙溝至薛城，由縣道前薛線組成。

　　“七橫”東由濤溝橋入境，向西經(jīng)臺兒莊、馬蘭、坊上、曹莊，向西入京臺高等級公路，由縣道濤臺線、臺韓線組成。

　　“八橫”東由蘇莊入境，向西經(jīng)薛莊、澗頭，入206國道棗莊段部分路段、張山子至官牧出境，由縣道臺利線組成。

　　3、“三連”：由東向西、由南到北具體為：

　　“一連”北由山亭馬窩入境，向南經(jīng)山亭區(qū)北莊鎮(zhèn)、半湖鄉(xiāng)、市中區(qū)孟莊鎮(zhèn)、東環(huán)至東花溝村入國道206、嶧城區(qū)王莊、古邵、澗頭，從賈汪出境，由省道新棗線和206國道棗莊段部分路段組成。

　　“二連”由平藤線起點入境，向南經(jīng)店子、馮卯、棗木、官橋，向西經(jīng)木曲線出境，由省道平下線部分路段、縣道馮木線、省道木曲線組成。

　　“三連”東由棗濟線與東環(huán)交叉口為起點，向西經(jīng)市中、至北轉(zhuǎn)盤向西，經(jīng)西集、羊莊、棗木、滕州南、五里屯、姜屯至紅山口出境，由省道棗濟線組成。

　　（二）完善以防洪節(jié)水為重點的區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　以水生態(tài)持續(xù)改善為目標(biāo)，以確保防洪減災(zāi)，供水安全為重點，繼續(xù)加強水利建設(shè)。實施病險水庫加固工程，保證水庫安全，提高水庫防洪和供水能力。抓住國家東調(diào)南下工程，淮河流域河道堤防加固和洼地治理的機遇，加速主要河道治理步伐。按計劃完成南水北調(diào)東線一期工程我市境內(nèi)取水工程建設(shè)，聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化配置水資源。建設(shè)十字河，莊里水庫，實施周村水庫擴容，解決部分工業(yè)區(qū)的水源短缺和調(diào)控能力低下的問題。加快以節(jié)水為重點的大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，實施列入國家規(guī)劃的勝利渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。

四、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地

　　（一）城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化

　　城鎮(zhèn)用地布局按經(jīng)濟與生態(tài)功能要求，優(yōu)化交通、通訊條件和行政協(xié)調(diào)保障能力，發(fā)揮都市區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展軸的整體效益，帶動和推進全市的城市化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化。通過突出節(jié)點城鎮(zhèn)軸的發(fā)展，有效集聚全市的城鎮(zhèn)用地，將城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展分散、無序的狀態(tài)改變?yōu)橄鄬?、層次合理的用地格局。在確定城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向時，已收集了解有關(guān)地質(zhì)資料，充分考慮已探明重要礦產(chǎn)資源儲量分布狀況情況，合理確定城市發(fā)展方向和新增城市建設(shè)用地布局。

　　按照“強化中心、優(yōu)化兩翼、各具特色、統(tǒng)籌發(fā)展”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展策略，與城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，形成“一城、兩區(qū)、五鎮(zhèn)”的市區(qū)城鎮(zhèn)用地空間布局結(jié)構(gòu)和滕州市 “一城、五鎮(zhèn)”用地空間結(jié)構(gòu)。

　　1、市區(qū)城鎮(zhèn)用地空間布局結(jié)構(gòu)

　　一城：中心城。加強市中城區(qū)、薛城城區(qū)和嶧城城區(qū)的一體化建設(shè)，優(yōu)化整合內(nèi)部用地，積極挖潛存量建設(shè)用地，控制新增建設(shè)用地規(guī)模邊界，大力發(fā)展新興工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

　　兩區(qū)：臺兒莊城區(qū)和山亭城區(qū)。對上積極承接中心城的帶動和輻射，對下加強與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系和配合。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地布局基礎(chǔ)上，依托交通線路、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地空間布局，適當(dāng)布局建設(shè)用地增量。

　　五鎮(zhèn)：即桑村、稅郭、陶莊、陰平、澗頭集五個中心鎮(zhèn)。按照突出重點、示范帶動原則，加強中心鎮(zhèn)的建設(shè)，優(yōu)先布局建設(shè)用地增量，積極探索農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治挖潛。

　　2、滕州市城鎮(zhèn)用地空間布局結(jié)構(gòu)

　　滕州市城鎮(zhèn)用地空間布局采用“一城、五鎮(zhèn)”用地空間結(jié)構(gòu)，其中“一城”為中心城區(qū)；“五鎮(zhèn)”由龍陽、姜屯、洪緒、南沙河、東沙河組成。積極挖掘城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力，進行“城中村”改造，探索農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治挖潛，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地布局。

　?。ǘ┕さV用地布局優(yōu)化

　　1、煤化工基地。按照省政府建設(shè)魯南煤化工基地的部署，重點發(fā)展以棗木為中心的綜合性煤化工基地，為大力發(fā)展以煤化工為核心的產(chǎn)業(yè)集群提高土地保障。

　　2、能源基地。保障金莊、東大、錦丘、滕東、棗礦、濱湖等高產(chǎn)高效礦井用地，對廢棄礦井用地進行優(yōu)化復(fù)墾。加大采礦用地監(jiān)督和管理力度，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化（附表25）。

　　3、建材基地。在供地政策上，優(yōu)先支持采取新技術(shù)，新設(shè)備，新工藝的產(chǎn)業(yè)用地，堅決關(guān)停小型立窯水泥。

　　4、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群用地。按照產(chǎn)業(yè)聚集，關(guān)聯(lián)配套，協(xié)調(diào)互動，資源共享的原則，抓好紡織、機電、食品、造紙等骨干行業(yè)的用地整合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地集聚。

　　5、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地。以棗莊高新區(qū)為龍頭，以高新技術(shù)企業(yè)群為支撐，以煤化工為基礎(chǔ)，選擇新材料，生物技術(shù)，精細化工，電子信息等作為用地重點保障對象，努力保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地。

五、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間

　　實行嚴格的耕地保護制度，加強農(nóng)田基本建設(shè)，不斷加大中低產(chǎn)田改造力度，為實施國家優(yōu)質(zhì)糧食工程提供土地保障。不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，加快實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，把山亭建成生態(tài)型林果業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)，把滕州、嶧城、臺兒莊建成優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，作為耕地與基本農(nóng)田保護重要區(qū)域。

　　同時，依托農(nóng)業(yè)的綠色生態(tài)功能，充分發(fā)揮耕地、林地、園地、草地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，積極拓展城鄉(xiāng)綠色空間。在薛城區(qū)城區(qū)內(nèi)保留山體，在薛城區(qū)與市中區(qū)之間與嶧城區(qū)之間保留連片、大面積的農(nóng)地、水面、山體等綠色空間。

六、構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌

　　根據(jù)景觀風(fēng)貌和視覺效果要求，順應(yīng)自然地貌形態(tài)，合理布局和引導(dǎo)各類土地利用類型和布局。預(yù)留石榴、櫻桃、土豆、大早、花椒等鄉(xiāng)土植物群落生長和培育的用地空間，有效保護合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構(gòu)建良好的土地利用景觀風(fēng)貌。

　　與城市總體規(guī)劃銜接，對主要交通沿線建設(shè)予以限制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，形成具有較高視覺質(zhì)量或較高可視度區(qū)域的景觀風(fēng)貌；耕地、園地、林地連片保護和利用，穿插合理分布，保證重要視點之間的視覺通廊開敞；安排土地整治區(qū)域，調(diào)整不合理土地利用類型和布局，實現(xiàn)景觀修復(fù)和再造。

第四章功能分區(qū)與區(qū)域統(tǒng)籌

　　第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，保護耕地和建設(shè)用地的矛盾日益加劇，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加大了實現(xiàn)耕地占補平衡的難度，土地利用和管理中也出現(xiàn)了許多新情況和新問題。而棗莊市各個區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r各有不同，就需要通過土地利用綜合分區(qū)來對全市的土地利用進行統(tǒng)籌安排，對資源、資金進行更優(yōu)化的配置，提高土地利用的綜合效益。

　　根據(jù)土地利用屬性的相似性原則、保持行政區(qū)劃完整性原則、有利于土地利用綜合效益最大化原則、土地利用可持續(xù)性原則等基本原則，按照城市空間布局結(jié)構(gòu)，結(jié)合市區(qū)鮮明的“北山、南水、中間城市發(fā)展帶”的地域空間特征，根據(jù)不同區(qū)域的現(xiàn)狀發(fā)展特征和資源稟賦，棗莊市土地利用綜合分區(qū)可以劃分為北部地區(qū)、中部地區(qū)、南部地區(qū)三個區(qū)域。以中部城市空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進和實現(xiàn)南北兩區(qū)山、水的生態(tài)環(huán)境保護，以南北兩區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)支撐中部城市空間與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，形成“三區(qū)”互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、北部地區(qū)

　　北部用地區(qū)即山亭行政轄區(qū)范圍，總面積1019平方公里。此區(qū)擁有豐富的山林和自然旅游資源，應(yīng)以山林生態(tài)維護和水源保護為主導(dǎo)，在加強生態(tài)恢復(fù)和綠化建設(shè)的同時，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，積極防治工業(yè)污染，嚴格控制三類工業(yè)的建設(shè)，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。

　　北部用地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組群包括店子、馮卯、水泉、桑村、徐莊、北莊、鳧城、西集，城頭九個鎮(zhèn)。規(guī)劃該組群以桑村鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，充分利用山林、水庫資源，積極發(fā)展旅游觀光及相關(guān)服務(wù)業(yè)、林果等生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

　　北部用地區(qū)村莊即山亭行政轄區(qū)范圍內(nèi)的村莊。對位于水源保護區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)或存在地質(zhì)災(zāi)害危險、受地形限制交通條件難以改善的村莊，搬遷合并到相應(yīng)的交通方便、對生態(tài)環(huán)境影響小的鎮(zhèn)、村。在村莊搬遷合并過程中，始終將保護耕地放在首位，盡量少占或不占耕地，優(yōu)先保護優(yōu)質(zhì)耕地。同時，大力推進土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，實行“先補后占”，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。對于新建或改建村莊，落實節(jié)約用地政策，完善以規(guī)劃和標(biāo)準控制為前提、以政策約束激勵為導(dǎo)向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約制度。鼓勵優(yōu)先開發(fā)利用工礦廢棄地、空閑和低效用地、地上地下空間。

二、中部地區(qū)

　　中部用地區(qū)即市中、薛城、嶧城行政轄區(qū)范圍，總面積1517平方公里。該區(qū)是現(xiàn)狀中心城所在地區(qū)，也是城市未來重點發(fā)展的地區(qū)，是新增建設(shè)用地重點布局區(qū)域。應(yīng)積極引導(dǎo)高新技術(shù)和新型產(chǎn)業(yè)、商業(yè)物流、文化教育、信息、服務(wù)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)向該區(qū)集聚，壯大、整合中心城，完善和提升中心城城市服務(wù)功能，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)中心城向高品質(zhì)，組團式集約發(fā)展。

　　中部用地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組群包括永安、陶莊、鄒塢、孟莊、西王莊、稅郭、峨山、底閣、周營、陰平、古邵、沙溝十二個鎮(zhèn)（將榴園、齊村、張范劃入中心城，設(shè)立辦事處）。規(guī)劃該組群以稅郭、陶莊、陰平為中心鎮(zhèn)，發(fā)展成為與中心城密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)群，作為疏通城鄉(xiāng)空間、溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟的載體。

　　中部用地區(qū)村莊即市中、薛城、嶧城行政轄區(qū)范圍內(nèi)的村莊。對“城中村”進行改造，結(jié)合城市居住區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；對采煤塌陷區(qū)內(nèi)的村莊、與大型基礎(chǔ)設(shè)施管廊帶存在相互影響的村莊逐步搬遷，向中心城居住區(qū)或附近的鎮(zhèn)、中心村集中。

三、南部地區(qū)

　　南部用地區(qū)即臺兒莊行政轄區(qū)范圍，總面積533平方公里。該區(qū)是運河流經(jīng)和南水北調(diào)工程經(jīng)過之處，河網(wǎng)縱橫、水系發(fā)達，區(qū)內(nèi)擁有石膏等礦產(chǎn)資源。同時該區(qū)域地處山東、江蘇交界，是山東省南部門戶區(qū)域，應(yīng)以發(fā)展運河特色經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)、新興建材為主，積極承接中心城和徐州市的帶動與輻射，努力發(fā)展運河旅游、紅色旅游、觀光農(nóng)業(yè)等特色旅游業(yè)，保持和突出水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的城市特色，防止超強度、高密度開發(fā)，重視南水北調(diào)等水源的保護。該區(qū)域適度布局新增建設(shè)用地，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作。

　　南部用地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組群包括張山子，澗頭集、馬蘭屯、泥溝四個鎮(zhèn)（將邳莊劃入臺兒莊城區(qū)，設(shè)立辦事處）。規(guī)劃該組群以澗頭集為中心鎮(zhèn)，充分利用運河和南部區(qū)水利條件、平原良田、石膏礦產(chǎn)，積極發(fā)展新興建材業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、河航運輸業(yè)、運河旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

　　南部用地區(qū)村莊即臺兒莊行政轄區(qū)范圍內(nèi)的村莊。對存在洪水威脅的村莊，石膏礦區(qū)內(nèi)的村莊和地勢低洼、環(huán)境較差的村莊逐步搬遷，妥善集中安置。

　　第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)

　　按照統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的要求，根據(jù)各個區(qū)域土地資源與社會經(jīng)濟發(fā)展條件和水平的差異化特征，從經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)條件、土地資源稟賦、土地利用歷史與趨勢四個方面，將市域劃分為五個土地利用功能區(qū)：

　　一、基本農(nóng)田集中區(qū)

　　基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大，需要重點保護和整治的區(qū)域，面積 127292 公頃 ，占土地總面積的27.90%。

　　基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)；區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；不得破壞、污染區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；區(qū)內(nèi)嚴禁安排城鎮(zhèn)村新增非農(nóng)建設(shè)，一般耕地在未被建設(shè)占用之前，應(yīng)遵循基本農(nóng)田管制和建設(shè)政策進行管護。

　　二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)

　　一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)是指區(qū)域范圍內(nèi)，除生態(tài)安全控制區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和獨立工礦區(qū)以外，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，面積 274232 公頃 ，占土地總面積的60.10%。

　　一般農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及配套設(shè)施建設(shè)；嚴格保護該區(qū)域內(nèi)的耕地，不得減少耕地面積，引導(dǎo)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)；國家能源、交通、水利、國防等重點建設(shè)項目無法避開農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地的，需經(jīng)法定程序報批。區(qū)內(nèi)中心村建設(shè)應(yīng)堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，因地制宜，逐步建設(shè)，做好與村莊規(guī)劃銜接。嚴格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，禁止非農(nóng)建設(shè)項目無序分布，基層村一般不安排工業(yè)用地，有計劃地引導(dǎo)村鎮(zhèn)工業(yè)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，加快中心村建設(shè)。

　　三、林業(yè)發(fā)展區(qū)

　　林業(yè)發(fā)展區(qū)主要是現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃及規(guī)劃新增的林地，同時還包括為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的相關(guān)用地，全區(qū)面積 2463 6 公頃 ，占土地總面積的5.40%。

　　林業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地；未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。

　　四、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)

　　城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)主要是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域，面積 2586 4 公頃 ，占土地總面積的5.67%。

　　城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)內(nèi)土地劃分為已建成區(qū)域、規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)域和規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)三類，分別進行管制。（1）對于已建成區(qū)域：鼓勵進行原地改造，建設(shè)項目須符合規(guī)劃要求。應(yīng)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施，在確保環(huán)境質(zhì)量的前提下提高土地利用率，尤其應(yīng)提高老城區(qū)、各級城鎮(zhèn)建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的土地集約利用水平。鼓勵本區(qū)內(nèi)有助于改善生態(tài)的開發(fā)和改造活動。區(qū)內(nèi)劃定的歷史文化保護區(qū)應(yīng)堅持保護與開發(fā)相結(jié)合，保護原有的風(fēng)貌和生態(tài)。禁止開采城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)地下的礦產(chǎn)資源。（2）對于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)域：一切建設(shè)用地和建設(shè)活動必須遵循和服從土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，各項建設(shè)必須依法辦理用地審批手續(xù)，不得亂占亂建。

　　五、生態(tài)安全控制區(qū)

　　生態(tài)安全控制區(qū)主要是指基于生態(tài)安全目的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及其蓄滯洪區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)以及依法認定的各種自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等嚴格保護區(qū)域，面積 429 8 公頃 ，占土地總面積的0.94%。

　　按照環(huán)境保護優(yōu)先的原則，嚴格控制生態(tài)安全控制區(qū)內(nèi)的開發(fā)利用活動。生態(tài)安全控制區(qū)內(nèi)嚴禁亂砍濫伐森林和過度利用礦產(chǎn)資源，積極鼓勵植樹造林和人工草地、改良草地等；水源地保護區(qū)的土地不得進行與水源保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，鼓勵在水源地保護區(qū)植樹種草，以凈化環(huán)境，涵養(yǎng)水源。禁止開采自然保護和地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)域地下的礦產(chǎn)資源（見附表18）。限制開采對地下水源地（見附表19）和生態(tài)或城市長遠發(fā)展有影響、鐵路和重要公路沿線可視范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，以保護土地生態(tài)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，突出嚴格保護區(qū)域土地利用的重點與特點。保護風(fēng)景游賞地、林地、水源地和優(yōu)良耕地。禁止開采地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝、文物保護區(qū)域及其地下的礦產(chǎn)資源。

　　第三節(jié) 差別化的土地利用政策

　　根據(jù)資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮未來棗莊市人口分布、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局和國土開發(fā)格局，將棗莊市市域劃分出優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟的條件較好，從而應(yīng)該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，另一類是重點生態(tài)功能區(qū)，因國家農(nóng)產(chǎn)品安全或者脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護的需要，從而應(yīng)該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等各級各類自然文化資源保護區(qū)域以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。

　　按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實施差別化的土地利用和土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模。確保耕地數(shù)量和質(zhì)量，嚴格控制工業(yè)用地增加，適度增加城鎮(zhèn)居住用地，逐步減少農(nóng)村居住用地，合理控制交通用地增長。嚴格控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地增量；相對適當(dāng)擴大重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模；嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，嚴禁改變重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地用途；嚴禁自然文化資源保護區(qū)土地的開發(fā)建設(shè)。具體來說，差別化的土地利用政策可以概括為：

　　推進優(yōu)化開發(fā)區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型。嚴控該區(qū)域建設(shè)用地增量，積極盤活建設(shè)用地存量，鼓勵土地利用模式和方式創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。嚴格控制建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模擴大，逐步降低人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，適度增加城鎮(zhèn)居住用地；整合優(yōu)化交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，支持環(huán)保設(shè)施建設(shè)；限制占地多、耗能高的工業(yè)用地，支持高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；探索實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，推進農(nóng)村建設(shè)用地整治。

　　保障重點開發(fā)區(qū)域集聚用地需求。適當(dāng)擴大該區(qū)域建設(shè)用地供給，提高存量建設(shè)用地利用強度，拓展建設(shè)用地新空間，促進支柱產(chǎn)業(yè)的培育和經(jīng)濟總量的提升。加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界控制，鼓勵存量用地深度開發(fā)；統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，促進公路、鐵路、航運等交通網(wǎng)的完善，推動和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和用地的集中布局。

　　發(fā)揮限制開發(fā)區(qū)域土地保障作用。嚴格該區(qū)域土地用途管制，控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，加強農(nóng)用地特別是耕地保護，切實保護國家農(nóng)產(chǎn)品安全；嚴禁改變重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地用途，促進限制開發(fā)區(qū)域生態(tài)功能的恢復(fù)和提高，切實維護國家生態(tài)安全。

　　嚴禁禁止開發(fā)區(qū)域土地的開發(fā)建設(shè)。按照法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃，對依法設(shè)立的自然保護區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)域，必須實行強制性保護，嚴禁任何不符合主體功能定位的各類土地利用活動，確保生態(tài)功能的穩(wěn)定發(fā)揮。

　　第四節(jié) 區(qū)（市）土地利用調(diào)控一、區(qū)（市）土地利用指標(biāo)調(diào)控

　　根據(jù)土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，參照各區(qū)（市）綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各區(qū)（市）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模與整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預(yù)期性指標(biāo)（詳見附表4～附表13），強化各區(qū)（市）土地利用調(diào)控責(zé)任。各區(qū)（市）要加強中心城區(qū)土地利用規(guī)劃管理，不得突破規(guī)劃確定的人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。

　　各區(qū)（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）人民政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等約束性指標(biāo)執(zhí)行情況負總責(zé)，嚴格落實，不得突破。預(yù)期性指標(biāo)通過經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)。

二、區(qū)（市）土地利用主導(dǎo)方向

　　1、市中區(qū)：區(qū)級中心，主導(dǎo)土地利用方向是存量建設(shè)用地挖潛，形成能源和新興加工制造業(yè)基地。

　　2、薛城區(qū)：市級行政、文化和科教中心，主導(dǎo)土地利用方向是城市建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商貿(mào)物流基地建設(shè)。

　　3、嶧城區(qū)：區(qū)級中心，主導(dǎo)土地利用方向是觀光旅游和農(nóng)副食品加工基地建設(shè)，切實保護耕地和基本農(nóng)田。

　　4、臺兒莊區(qū)：區(qū)級中心，主導(dǎo)土地利用方向是運河古城建設(shè)、文化旅游和能源基地建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)用地的多重生態(tài)功能，形成江南水鄉(xiāng)式的土地利用格局。

　　5、山亭區(qū)：區(qū)級中心，主導(dǎo)土地利用方向是旅游、建材和農(nóng)副食品加工基地建設(shè)，切實保護林地，維護土地生態(tài)功能。

　　6、滕州市：棗莊市次中心，主導(dǎo)土地利用方向是嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準基本農(nóng)田，加大采煤塌陷地治理力度，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，形成煤化工、機械制造業(yè)、能源、商貿(mào)物流基地。

三、各區(qū)土地利用空間調(diào)控

　?。ㄒ唬└鲄^(qū)小城鎮(zhèn)用地空間調(diào)控

　　結(jié)合市區(qū)行政區(qū)劃和“三區(qū)段”用地空間協(xié)調(diào)發(fā)展，將市區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三個組群，引導(dǎo)和鼓勵各組群鎮(zhèn)的協(xié)作和聯(lián)動發(fā)展，形成中心鎮(zhèn)帶動一般鎮(zhèn)，一般鎮(zhèn)帶動各村的互動發(fā)展格局。

　　1、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)組群：包括現(xiàn)狀的店子、馮卯、水泉、桑村、徐莊、北莊、鳧城、西集、城頭九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該組群應(yīng)適時調(diào)整城鎮(zhèn)建制，合并有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推進農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治挖潛。

　　2、中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)組群：包括現(xiàn)狀的陶莊、鄒塢、孟莊、西王莊、稅郭、峨山、底閣、周營、陰平、古邵、沙溝十一個鎮(zhèn)（將榴園、永安、齊村、張范劃入中心城，設(shè)立辦事處）。該組群應(yīng)適時調(diào)整城鎮(zhèn)建制，合并有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力盤活拆并鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大廢棄礦山用地的復(fù)墾力度。

　　3、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)組群：包括張山子、澗頭集、馬蘭屯、泥溝四個鎮(zhèn)（將邳莊劃入臺兒莊城區(qū)，設(shè)立辦事處）。該組群應(yīng)大力推進農(nóng)村居民點用地的優(yōu)化和整合，提高土地節(jié)約與集約利用水平。

　　市區(qū)建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃控制標(biāo)準見附表20。

　　（二）各區(qū)村莊用地空間調(diào)控

　　1、對市區(qū)內(nèi)村莊應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃，集中緊湊建設(shè)的原則，促進農(nóng)村人口的居住和就業(yè)向城鎮(zhèn)、中心村集中。

　　2、結(jié)合五區(qū)行政區(qū)劃和“三區(qū)段”用地空間協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)不同區(qū)段的功能布局和發(fā)展要求，對市區(qū)內(nèi)村莊用地進行遷并整合，改善居住條件，集約利用土地。

　　3、北部區(qū)段村莊：即山亭行政轄區(qū)范圍內(nèi)的村莊。對位于水源保護區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)或存在地質(zhì)災(zāi)害危險、受地形限制交通條件難以改善的村莊，搬遷合并到相應(yīng)的安全、方便、對生態(tài)影響小的鎮(zhèn)、村，減小土地利用對生態(tài)的影響。

　　4、中部區(qū)段村莊，即市中、薛城、嶧城行政轄區(qū)范圍內(nèi)的村莊。對“城中村”進行改造，挖潛存量建設(shè)用地；對采煤塌陷區(qū)內(nèi)需搬遷的村莊、與大型基礎(chǔ)設(shè)施走廊存在相互影響的村莊逐步搬遷，向中心城居住區(qū)或附近的鎮(zhèn)、中心村集中。

　　5、南部區(qū)段村莊，即臺兒莊行政轄區(qū)范圍內(nèi)的村莊。對存在洪水威脅的村莊，石膏礦區(qū)內(nèi)的村莊和地勢低洼、環(huán)境較差的村莊逐步搬遷，妥善集中安置。

　　限制500人以下規(guī)模自然村的發(fā)展，逐步合并到其他村、鎮(zhèn)。農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)劃控制標(biāo)準見附表21。

四、滕州市土地利用空間調(diào)控

　　滕州市是魯南重要的工業(yè)城市，歷史和文化旅游名城及商貿(mào)集散地，是全市土地利用重點支持區(qū)域。該市土地利用可劃分為5個區(qū)域，分別為城鎮(zhèn)密集區(qū)、東北部綜合發(fā)展區(qū)、西北部綜合發(fā)展區(qū)、西南部綜合發(fā)展區(qū)和東南部綜合發(fā)展區(qū)。

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)密集區(qū)

　　1、空間范圍：包括滕州中心城區(qū)、姜屯鎮(zhèn)西部、洪緒鎮(zhèn)大部、南沙河鎮(zhèn)北部、東沙河鎮(zhèn)以及荊河水源地涉及的部分區(qū)域。

　　2、利用導(dǎo)則：以優(yōu)化整合、高密度集約利用為未來用地原則；進一步挖掘內(nèi)部的用地潛力，不斷優(yōu)化、整合現(xiàn)有用地空間。充分利用現(xiàn)有的區(qū)位與資源優(yōu)勢，在恢復(fù)、控制與維護的基礎(chǔ)上，從供地政策方面保障進一步發(fā)展生態(tài)旅游及配套服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　3、管制規(guī)則：限制有污染的工業(yè)向東北部水源保護區(qū)方向發(fā)展；在荊河水源保護區(qū)范圍內(nèi)，需嚴格按照水源地保護區(qū)的相關(guān)管制措施執(zhí)行；進一步改善城鎮(zhèn)生態(tài)質(zhì)量，通過開源（雨水利用）、節(jié)流（節(jié)水措施）、循環(huán)（中水回用）等手段提高水資源綜合利用水平；在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，向用地集約、資源節(jié)約、環(huán)境友好與高附加值的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；控制農(nóng)業(yè)面源污染；加速中心城區(qū)河道及其上游環(huán)境的治理，實施河道改造，改善城市面貌。

　?。ǘ〇|北部綜合發(fā)展區(qū)

　　1、空間范圍：城鎮(zhèn)密集區(qū)北部及東北部的滕州市域范圍內(nèi)。

　　2、利用導(dǎo)則：重點保障沿市域發(fā)展軸上的城鎮(zhèn)用地，同時以土地生態(tài)維護和生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展蓮青山省級地質(zhì)公園及龍陽旅游區(qū)為核心的旅游業(yè)。

　　3、管制規(guī)則：對蓮青山省級地質(zhì)公園等區(qū)內(nèi)旅游資源的開發(fā)，要注重開發(fā)與保護相結(jié)合，嚴格遵守人文與自然景觀保護區(qū)的相關(guān)管制規(guī)則，在生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，選擇合理的旅游開發(fā)模式與強度；避免礦產(chǎn)開采造成的山體破壞，積極進行廢棄工礦用地復(fù)墾，加強建設(shè)控制地帶的生態(tài)恢復(fù)與重建。

　?。ㄈ┪鞅辈烤C合發(fā)展區(qū)

　　1、空間范圍：城鎮(zhèn)密集區(qū)西北部的滕州市域范圍內(nèi)。

　　2、利用導(dǎo)則：依托優(yōu)越的區(qū)位條件，綜合、有效、集約地利用土地資源，切實保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)田資源。

　　3、管制規(guī)則：濱湖鎮(zhèn)紅荷濕地內(nèi)，嚴格執(zhí)行微山湖濕地紅荷旅游區(qū)相關(guān)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，禁止各類破壞生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的開發(fā)建設(shè)活動，積極開展土地生態(tài)工程建設(shè)；做好煤炭資源的精勘工作，查明其儲量和可開采范圍，協(xié)調(diào)煤炭開采、城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用的關(guān)系。

　　（四）西南部綜合發(fā)展區(qū)

　　1、空間范圍：城鎮(zhèn)密集區(qū)西南的滕州市域范圍內(nèi)。

　　2、利用導(dǎo)則：注重煤炭開采區(qū)的管理和采空區(qū)的綜合治理工作，設(shè)計與實施多種塌陷區(qū)的土地復(fù)墾措施，注重產(chǎn)業(yè)對煤炭的深度開發(fā)利用，加強土地綜合整治和生態(tài)建設(shè)。

　　3、管制規(guī)則：嚴格執(zhí)行國家有關(guān)煤礦開采的各項法律法規(guī)，做好采空區(qū)煤礦礦工轉(zhuǎn)移安置工作，確保社會的穩(wěn)定。加強煤礦塌陷區(qū)的綜合治理。

　　（五）東南部綜合發(fā)展區(qū)

　　1、空間范圍：滕州市東南區(qū)域范圍內(nèi)。

　　2、利用導(dǎo)則：嚴格保護羊莊水源地，做好墨子森林公園的保護工作，嚴禁大規(guī)模新增建設(shè)用地開發(fā)，有計劃有步驟地開展森林公園旅游活動，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托柴胡店鎮(zhèn)的萬畝梨園，發(fā)展農(nóng)家游、生態(tài)游。

　　3、管制規(guī)則：羊莊水源保護區(qū)范圍需嚴格按照水源地保護區(qū)的相關(guān)管制措施執(zhí)行，嚴禁污染企業(yè)建設(shè)，已有污染企業(yè)須有計劃地搬出水源地。嚴禁對旅游資源的破壞性開發(fā)，確保墨子森林公園的原始形態(tài)。嚴格禁止各類破壞生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的開發(fā)建設(shè)活動，加強荒山荒地綠化，保護森林植被和野生動物。

第五章農(nóng)用地保護

　　第一節(jié) 耕地保護一、嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地

　　非農(nóng)建設(shè)項目選址應(yīng)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，實行“誰占用、誰補償”和“占一補一”的制度，并依法報批用地。強化對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用等級較低的耕地，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過快減少的趨勢。到2010年和2020年，新增建設(shè)占用耕地分別控制在 2177 公頃 （32655畝）和 6244 公頃 （93660畝）以內(nèi)。

二、嚴格控制耕地流失

　　為了落實非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實行“先補后占”的國家政策，應(yīng)當(dāng)建立健全耕地后備資源儲備庫。實行占用耕地的建設(shè)用地項目與補充耕地的土地整理復(fù)墾項目掛鉤制度，補充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)依法批準的補充耕地方案，通過實施土地整理復(fù)墾開發(fā)項目補充耕地。全市城鎮(zhèn)村項目建設(shè)占用補充耕地的，各級政府為補充耕地責(zé)任單位，積極推進“政府監(jiān)管、市場運作”的耕地占補管制模式，完成耕地保有量任務(wù)。除了嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地以外，嚴格禁止擅自實施生態(tài)退耕，加強耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害和礦山開采損毀耕地數(shù)量，及時復(fù)墾災(zāi)毀耕地。加強對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)，合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補充耕地義務(wù)。通過經(jīng)濟補償機制、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的方向進行。確保2010年耕地保有量達到 240117 公頃 ，2020年耕地保有量達到 238769 公頃 。

三、強化耕地質(zhì)量保護和建設(shè)

　?。ㄒ唬┘哟蟾刭|(zhì)量管護力度。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，對水田和水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護；加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，實施標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、移土培肥等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

　?。ǘ┐_保補充耕地質(zhì)量。補充耕地的整理復(fù)墾開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護相統(tǒng)一。加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴格考核耕地占補平衡，對補充耕地質(zhì)量未達到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補充耕地面積。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合生態(tài)要求的前提下，用于新開墾耕地的質(zhì)量建設(shè)。

　　第二節(jié) 加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度一、規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）大力加強土地整理。積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。2006－2020年期間，規(guī)劃土地整理總規(guī)模不低于 57872 公頃 ，增加農(nóng)用地不低于 4539 公頃 ，增加耕地不低于 4250 公頃 。其中，2006－2010年期間，土地整理總規(guī)模不低于 12247 公頃 ，增加農(nóng)用地不低于 1785 公頃 ，增加耕地不低于 1580 公頃 。

　　（二）扎實推進工礦廢棄地復(fù)墾。立足于優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)，加快閉坑礦山、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序，組織實施土地復(fù)墾重大工程。2006－2020年期間，規(guī)劃土地復(fù)墾總規(guī)模不低于 1043 公頃 ，增加農(nóng)用地不低于 817 公頃 ，增加耕地不低于 620 公頃 。其中，2006－2010年期間，土地復(fù)墾總規(guī)模不低于 334 公頃 ，增加農(nóng)用地不低于 261 公頃 ，增加耕地不低于 198 公頃 。

　?。ㄈ┻m度開發(fā)耕地后備資源。在保護和改善生態(tài)的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計劃有步驟的推進耕地后備資源開發(fā)利用。2006－2020年期間，規(guī)劃土地開發(fā)總規(guī)模不低于 2362 公頃 ，增加農(nóng)用地不低于 1480 公頃 ，增加耕地不低于 1374 公頃 。其中，2006－2010年期間，土地開發(fā)總規(guī)模不低于 781 公頃 ，增加農(nóng)用地不低于 415 公頃 ，增加耕地不低于 399 公頃 。

　　規(guī)劃目標(biāo)具體分解到各區(qū)（市）情況詳見附表12、13。

二、重點區(qū)域和重點工程

　?。ㄒ唬┲攸c區(qū)域

　　從全市自然條件、社會條件、經(jīng)濟條件、生態(tài)條件等因素考慮，確定4個重點土地整理復(fù)墾開發(fā)區(qū)域，分別為：

　　1、城河流域、北沙河南岸重點整理復(fù)墾開發(fā)區(qū)域

　　該區(qū)域位于滕州市西崗鎮(zhèn)、鮑溝鎮(zhèn)、南沙河鎮(zhèn)、洪緒鎮(zhèn)、東沙河鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)、龍陽鎮(zhèn)；山亭區(qū)馮卯鎮(zhèn)。

　　2、市中區(qū)、薛城區(qū)東部重點整理復(fù)墾開發(fā)區(qū)域

　　該區(qū)域位于市中區(qū)齊村鎮(zhèn)、西王莊鄉(xiāng)、孟莊鎮(zhèn)；薛城區(qū)鄒塢鎮(zhèn)。

　　3、嶧城區(qū)東部重點整理復(fù)墾開發(fā)區(qū)域

　　該區(qū)域位于嶧城區(qū)榴園鎮(zhèn)、底閣鎮(zhèn)、峨山鎮(zhèn)。

　　4、西南部重點整理復(fù)墾開發(fā)區(qū)域

　　該區(qū)域位于薛城區(qū)周營鎮(zhèn)；嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)、古邵鎮(zhèn)；臺兒莊區(qū)張山子鎮(zhèn)、澗頭集鎮(zhèn)。

　　具體的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域所在位置、規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)的方向和結(jié)構(gòu)詳見規(guī)劃圖和附表14。

　?。ǘ┲攸c工程

　　綜合考慮各地自然條件、社會條件、經(jīng)濟條件、生態(tài)條件等諸多因素后，在全市范圍內(nèi)確定4個土地整理復(fù)墾開發(fā)重點工程，項目總規(guī)模 19972 公頃 ，具體重點工程的所在位置、工程規(guī)模、增加耕地面積等情況詳見規(guī)劃圖和附表15。

三、土地整理復(fù)墾開發(fā)措施

　　（一）加強土地整理復(fù)墾開發(fā)管理。要強化項目管理，對土地整理開發(fā)項目的立項審核、規(guī)劃設(shè)計和項目實施進行統(tǒng)一組織和管理，引導(dǎo)和規(guī)范土地整理開發(fā)活動，做到按規(guī)劃確定項目，按項目進行管理，按設(shè)計組織施工，按進度撥付資金，按規(guī)程檢查驗收。

　?。ǘ┘哟笸恋卣韽?fù)墾開發(fā)資金投入。按照“取之于土、用之于土”原則，各級政府每年從土地收益中拿出一定數(shù)額資金用于土地整理開發(fā)。同時積極建立多元投融資渠道，運用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個人資金，鼓勵通過合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人投入，廣泛吸納資金，逐步形成土地整理開發(fā)多元投融資渠道。政府投資優(yōu)先用于土地整理開發(fā)規(guī)劃確定的重點區(qū)域、重大工程和重點項目，優(yōu)先用于基本農(nóng)田保護區(qū)的土地整理和復(fù)墾項目。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵧恋卣韽?fù)墾開發(fā)補充耕地任務(wù)懲處措施。土地整理開發(fā)補充耕地年度實際任務(wù)量可適當(dāng)高于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)量（系數(shù)為1.2—1.6，根據(jù)當(dāng)年情況和政策要求具體而定），結(jié)合耕地保護責(zé)任和年度新增建設(shè)用地計劃實施考核工作，對于完不成計劃任務(wù)量的，要從扣減新增建設(shè)用地年度計劃、暫停建設(shè)用地審批等方面探討懲處措施，并嚴格落實。

　　第三節(jié) 基本農(nóng)田保護一、基本農(nóng)田保護的目標(biāo)

　　要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實保護好基本農(nóng)田。積極推進基本農(nóng)田的土地整理，加大基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)力度，不斷提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。規(guī)劃期間，完成基本農(nóng)田 212993 公頃 保護任務(wù)，鼓勵各區(qū)（市）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況多預(yù)留保護一定規(guī)?；巨r(nóng)田。

　　基本農(nóng)田保護區(qū)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田的用途，禁止改變基本農(nóng)田的位置。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。培肥基本農(nóng)田地力，鼓勵施用有機肥料，推進現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)場建設(shè)?；巨r(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。土地整理復(fù)墾資金的60%以上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)?；巨r(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。不得破壞、污染基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動?；巨r(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，嚴禁安排城鎮(zhèn)村新增非農(nóng)建設(shè)?；巨r(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的一般耕地在未被建設(shè)占用之前，應(yīng)遵循基本農(nóng)田管制和建設(shè)政策進行管護。

二、基本農(nóng)田調(diào)整的原則

　　按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，基本農(nóng)田調(diào)整遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┮?guī)范基本農(nóng)田調(diào)整。按照省級規(guī)劃下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標(biāo)，對上一輪劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)現(xiàn)狀，進行認真研究分析，制定調(diào)整工作方案。在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行局部調(diào)整。嚴禁借規(guī)劃編制隨意調(diào)減耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、降低基本農(nóng)田質(zhì)量、調(diào)整基本農(nóng)田布局。

　?。ǘ┐_?；巨r(nóng)田質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于省級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別要高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排要協(xié)調(diào)一致。

　?。ㄈ┓€(wěn)定總體布局。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城市工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，經(jīng)驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地要優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。

三、基本農(nóng)田調(diào)整的要求

　?。ㄒ唬┗巨r(nóng)田保護區(qū)調(diào)整要嚴格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）文件要求。

　?。ǘ└鲄^(qū)（市）可以多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)已列入清單和布局走向的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田時補劃。

　　（三）各區(qū)（市）在保質(zhì)保量劃定基本農(nóng)田的同時，必須充分重視與各項建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

四、基本農(nóng)田調(diào)整結(jié)果

　　遵循基本農(nóng)田調(diào)整原則，棗莊市在遵循現(xiàn)狀基本農(nóng)田布局基本不變?yōu)榍疤?，?yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地補劃為基本農(nóng)田。全市2005年基本農(nóng)田保護面積為 214469 公頃 ，其中調(diào)出基本農(nóng)田 20478 公頃 ，占現(xiàn)狀基本農(nóng)田保護面積的9.55%；調(diào)入基本農(nóng)田 19002 公頃 ，占現(xiàn)狀基本農(nóng)田保護面積的8.86%，調(diào)整后基本農(nóng)田保護面積為 212993 公頃 ，完成基本農(nóng)田保護任務(wù)（附表22）。

五、基本農(nóng)田保護空間布局

　　結(jié)合全市土地資源稟賦特點、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃發(fā)展重點，五區(qū)一市中，市中區(qū)和薛城區(qū)作為中心城的龍頭，作為 “棗薛經(jīng)濟帶”非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軸心，在基本農(nóng)田布局時占的比重較小。由于滕州市、嶧城區(qū)和臺兒莊區(qū)耕地比較聯(lián)片集中，耕作條件較好，糧食產(chǎn)量較高；山亭區(qū)耕地面積較大，其經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點，是全市規(guī)劃期間基本農(nóng)田整理的重點區(qū)域，所以基本農(nóng)田主要布局在該三區(qū)一市，占基本農(nóng)田保護總面積的83.68%，其中滕州市的比例36.71%。各區(qū)（市）規(guī)劃基本農(nóng)田保護布局情況見附表23。

六、基本農(nóng)田集中區(qū)劃定

　　（一）劃區(qū)要求

　　1、經(jīng)國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；集中度、連片程度較高的基本農(nóng)田；相鄰城鎮(zhèn)建、交通干線間綠色隔離帶中的基本農(nóng)田；為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的無法剔除的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地，應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田集中區(qū)。

　　2、土地利用總體規(guī)劃已確定為城鎮(zhèn)工礦等建設(shè)區(qū)域的土地，不再劃入基本農(nóng)田集中區(qū)。

　　3、基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應(yīng)在50%以上。

　　4、基本農(nóng)田集中區(qū)的邊界應(yīng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)和分區(qū)要求，參照已有的相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮生態(tài)與環(huán)境建設(shè)用地安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界劃定等因素確定。

　　5、基本農(nóng)田集中區(qū)邊界盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政界線。

　　6、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定中，可根據(jù)規(guī)劃期間市、縣級重點建設(shè)項目布局落位或選線走向，預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模和布局范圍，主要用于交通、水利等線型工程用地布局的調(diào)整；對于規(guī)劃期間確實不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨立建設(shè)項目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等），應(yīng)列入可在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)安排建設(shè)的項目清單，預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模。

　　（二）全市基本農(nóng)田集中區(qū)劃定成果

　　全市共劃定以下17片基本農(nóng)田集中區(qū)：峨山鎮(zhèn)基本農(nóng)田集中區(qū)、榴園鎮(zhèn)基本農(nóng)田集中區(qū)、齊村鎮(zhèn)西部基本農(nóng)田集中區(qū)、山亭區(qū)北部基本農(nóng)田集中區(qū)、山亭區(qū)東部基本農(nóng)田集中區(qū)、山亭區(qū)西部基本農(nóng)田集中區(qū)、山亭區(qū)西南部基本農(nóng)田集中區(qū)、市中區(qū)東部基本農(nóng)田集中區(qū)、臺兒莊區(qū)東部基本農(nóng)田集中區(qū)、臺兒莊區(qū)南部基本農(nóng)田集中區(qū)、臺兒莊區(qū)西部基本農(nóng)田集中區(qū)、滕州市北部基本農(nóng)田集中區(qū)、滕州市南部基本農(nóng)田集中區(qū)、薛城區(qū)中部基本農(nóng)田集中區(qū)、嶧城區(qū)東部基本農(nóng)田集中區(qū)、嶧城區(qū)西南部基本農(nóng)田集中區(qū)、嶧城區(qū)中部基本農(nóng)田集中區(qū)，基本農(nóng)田集中區(qū)面積為 127292 公頃 ，占應(yīng)保護基本農(nóng)田面積的59.76%（附表24）。

　　第四節(jié) 園地和林地利用

　　園地和其他農(nóng)用地區(qū)內(nèi)土地主要用于栽植果樹、養(yǎng)殖水面及配套設(shè)施建設(shè)，不得擅自改變用途。廢棄園地、坑塘水面經(jīng)整治驗收合格的，可作為補充耕地后備資源。2020年園地面積保持在 23982 公頃 ，主要分布在山亭區(qū)、滕州市和嶧城區(qū)。園地區(qū)主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)石榴和大棗，石榴種植園地主要規(guī)劃四大片：一是嶧城西部片；二是嶧城東部片；三是薛城東南部片；四是棗莊城區(qū)周圍片。

　　林地區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護及其配套設(shè)施，不得擅自改變用途。荒山荒坡地應(yīng)根據(jù)宜林則林、宜耕則耕、宜建則建的原則，開發(fā)整理成林地、耕地或建設(shè)用地。嚴禁亂砍亂伐亂采，保護區(qū)內(nèi)的古樹古木及珍貴稀有樹種。2020年林地面積保持在 32763 公頃 ，主要分布在山亭區(qū)、滕州市和嶧城區(qū)。規(guī)劃期間應(yīng)加大林地生態(tài)建設(shè)，切實保護生態(tài)公益林，加大造林工程投入，強化森林資源管護，改善土地生態(tài)。

第六章建設(shè)用地控制

　　第一節(jié) 控制目標(biāo)和要求

　　一、切實把建設(shè)用地利用的重心從外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖潛，嚴格控制各項建設(shè)活動對農(nóng)用地特別是耕地的占用，有效減少對自然生態(tài)用地的侵占，切實降低社會經(jīng)濟發(fā)展的土地資源代價。

　　二、嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和人均城鎮(zhèn)工礦用地量。2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?66633 公頃 以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地量控制在 113 平方米 以內(nèi)。

　　三、有效調(diào)控新增建設(shè)用地規(guī)模。以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序安排的調(diào)整。以控制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地規(guī)模控制建設(shè)用地的低效擴張，促進土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，以土地供應(yīng)的硬約束來促進經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。2006年到2010年和2020年，新增建設(shè)用地規(guī)模調(diào)控在 3288 公頃 和 8300 公頃 以內(nèi)。

　　四、積極拓展建設(shè)用地新空間。加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)的前提下，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，建立建設(shè)用地立體發(fā)展模式，拓展建設(shè)用地新空間。

　　第二節(jié) 城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約利用一、城鎮(zhèn)工礦用地空間發(fā)展策略

　　促進薛城、市中、嶧城三片城區(qū)的一體化整合，東西軸向發(fā)展，形成中心城市；構(gòu)筑“棗薛滕”三角形區(qū)域核心地區(qū)，即“棗薛滕”城鎮(zhèn)密集區(qū)；南靠北聯(lián)，東西拓展，合縱連橫，提高棗莊市對外開放程度，形成“十”字型空間架構(gòu)。

二、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂?/span>

　　嚴格控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，努力提高城鎮(zhèn)工礦用地集約利用水平，積極進行存量建設(shè)用地挖潛和“城中村”改造。規(guī)劃2006年到2010年全市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?23277 公頃 以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地量控制在 116 平方米 以內(nèi)；到2020年全市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?27071 公頃 以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地量控制在 113 平方米 以內(nèi)。

三、城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約利用

　?。ㄒ唬┓e極挖潛存量建設(shè)用地

　　存量建設(shè)用地主要是現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)部可通過提高建設(shè)用地集約程度和通過內(nèi)涵挖潛、開發(fā)整理出來供建設(shè)繼續(xù)使用的土地。從長遠來看，隨著人口增加、城市擴展和資源環(huán)境約束，可供建設(shè)使用的土地資源不斷減少，在城市外延擴展的同時，應(yīng)積極注重城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力的挖掘，提高土地利用的綜合效益，推動城鎮(zhèn)工礦用地的可持續(xù)利用。

　?。ǘ┐罅ν苿优f城改造

　　按照“鼓勵高層、推行多層、限制雙（多）聯(lián)”的要求，進行城市更新和舊城改造。舊城改造新建居住小區(qū)或居住組團住宅建筑以多層單元式住宅（4-6層）為主，可適當(dāng)安排部分小高層住宅（7-11層）和高層住宅（11層以以上），不得建設(shè)低層住宅（1-3層）。改造的詳細規(guī)劃容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)必須符合城市規(guī)劃要求。

　?。ㄈ┨嵘恋乩眯?/span>

　　對企業(yè)利用現(xiàn)有土地增加投資、擴大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵建設(shè)多層廠房，開發(fā)區(qū)要積極推廣標(biāo)準廠房，提高土地容積率，盡量不占或少占耕地。積極探索通過“優(yōu)二興三”等措施有效盤活存量土地，鼓勵工業(yè)、倉儲等利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整規(guī)劃用途。對于通過舊城改造盤活土地存量和結(jié)合企業(yè)改制盤活土地存量的單位和個人，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，降低盤活成本，提高土地利用效率。

　　第三節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整合

　　針對農(nóng)村地區(qū)普遍存在的居民點多、小、散等問題，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍及用地規(guī)模和村莊布點規(guī)劃；通過村莊布點規(guī)劃來明確中心村，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，逐步縮小和拆并自然村，擴大中心村規(guī)模。采取有效措施，加強居民點的合理重組和調(diào)整建設(shè)，適當(dāng)遷并農(nóng)村居民點，優(yōu)化村莊整體布局。通過政策的引導(dǎo)，鼓勵改造空心村，撤并自然村以及基礎(chǔ)設(shè)施相對集中投入，使之成為這一地域范圍內(nèi)居住相對集中的中心。引導(dǎo)村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

　　引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中。鄉(xiāng)村企業(yè)散布于自然村落，規(guī)模較小，檔次較低，效益較差。通過引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，形成工業(yè)小區(qū)，連片發(fā)展，有利于設(shè)施共用，提高土地、交通、通訊、供水、供電、環(huán)保等資源的綜合利用率，使企業(yè)節(jié)約成本，獲得更多的集聚效益和規(guī)模效益。

一、農(nóng)村住房建設(shè)和改造目標(biāo)

　　農(nóng)村住房建設(shè)從 2009 年起，用 3 年時間實施農(nóng)村新居建設(shè)工程，每年新建農(nóng)房 3 萬戶，力爭達到 4 萬戶，3 年直接拉動投資 120 億元左右。農(nóng)村危房改造力爭用 5 年時間基本完成全市 4.8 萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)；2009 年力爭先行改造 1.3 萬戶。

　　加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛(wèi)等設(shè)施，加快推進節(jié)能示范鎮(zhèn)村建設(shè)步伐，每年完成投資 6 億元以上，力爭2015年內(nèi)全市農(nóng)村道路由“村村通”逐步向“網(wǎng)絡(luò)化”、“村內(nèi)通”延伸，基本實現(xiàn)村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。

二、農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治分類

　　按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進”的要求，將農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治分為以下六種類型：

　?。ㄒ唬┏反褰ň有?。對城中村和城邊村，根據(jù)城市發(fā)展需要，政府引導(dǎo)、民主決策、市場運作，積極進行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國有土地，變村民為市民，變村委會為居委會，變農(nóng)村集體經(jīng)濟為城市混合經(jīng)濟或股份制經(jīng)濟，變村莊為城市社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┬〕擎?zhèn)集聚型。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，高起點編制詳細規(guī)劃，搞好建筑設(shè)計，逐步集中建設(shè)改造成為城鎮(zhèn)社區(qū)，并將周邊村莊有條件的農(nóng)戶吸納進來，促進小城鎮(zhèn)做大做強。國家重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)要率先啟動。

　　（三）農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型。對中心村、經(jīng)濟強村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并可通過宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進來。鼓勵經(jīng)濟強村兼并周邊弱村，通過集中建房改善農(nóng)民居住條件，拓展發(fā)展空間。

　?。ㄋ模┐迩f整治改造型。對村鎮(zhèn)體系規(guī)劃保留的村莊，結(jié)合村莊整治開展農(nóng)村住房建設(shè)，同步配套建設(shè)可以滿足相應(yīng)需求的基礎(chǔ)設(shè)施。其中，空心村要實施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。

　?。ㄎ澹┲鸩匠凡⑿汀Υ彐?zhèn)體系規(guī)劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠村，一律停批宅基地，通過提供優(yōu)惠條件引導(dǎo)農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)、中心村購房、建房；或按規(guī)劃整村搬遷，原村址復(fù)墾。

　?。┱暹w建型。對地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、壓煤區(qū)、水庫庫區(qū)等不宜居住的村莊，盡快實施整村搬遷，倡導(dǎo)集中連片建設(shè)，鼓勵向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

　　第四節(jié) 交通水利用地節(jié)約集約利用一、交通水利用地的發(fā)展策略

　　大力發(fā)展高等級公路、鐵路、水路等現(xiàn)代交通方式，同步推進路、港、站建設(shè)；構(gòu)筑城市間快速干道網(wǎng)絡(luò)，與城市外環(huán)、干道系統(tǒng)相協(xié)調(diào)；優(yōu)化現(xiàn)有交通用地布局，提高城市、景區(qū)、重要門戶和工礦區(qū)之間的交通可達程度。積極保障農(nóng)村飲水安全建設(shè)用地，實施農(nóng)村飲用水源地保護、恢復(fù)、重建等工程，疏浚農(nóng)村相關(guān)河道，同時注重因地制宜地實施農(nóng)村水電建設(shè)，保障相關(guān)用地需求。

二、交通水利用地規(guī)?？刂?/span>

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，合理布局交通水利用地，節(jié)約集約利用交通水利用地，充分發(fā)揮交通水利用地對經(jīng)濟的帶動作用。規(guī)劃2006年到2010年交通水利用地規(guī)?？刂圃?12905 公頃 以內(nèi)；2006年到2020年交通水利用地規(guī)?？刂圃?14412 公頃 以內(nèi)。

三、交通水利用地節(jié)約集約利用

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化交通水利用地布局

　　協(xié)調(diào)安排交通水利用地規(guī)模，合理控制建設(shè)時序，重點統(tǒng)籌公路等各類交通設(shè)施建設(shè)項目以及水利建設(shè)項目，實現(xiàn)交通水利用地合理布局，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，防止重復(fù)建設(shè)和浪費土地資源。

　　（二）加強交通水利用地審批管理

　　加強規(guī)劃科學(xué)引導(dǎo)，強化新增建設(shè)用地指標(biāo)管理和新增建設(shè)用地審批管理。交通水利新建項目在建設(shè)用地預(yù)審、審批和供應(yīng)各個環(huán)節(jié)，要按照國家、山東省和棗莊市的相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)、土地投資強度指標(biāo)等土地節(jié)約集約利用控制指標(biāo)。

　?。ㄈ┐_保節(jié)約集約用地政策落實

　　各級政府、各相關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。結(jié)合實際情況，制訂落實節(jié)約集約用地政策的具體實施方案。建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工。對節(jié)約集約用地政策措施落實情況進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，將節(jié)約集約用地的責(zé)任和實際效果納入政府績效評估體系。

　　第五節(jié) 建設(shè)用地空間管制

　　為引導(dǎo)棗莊市土地利用方向，加強對建設(shè)用地的空間管制，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合棗莊市建設(shè)用地空間布局安排，在全市劃定建設(shè)用地管制邊界和建設(shè)用地管制分區(qū)。具體劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四種類型。

　　一、允許建設(shè)區(qū)

　　允許建設(shè)區(qū)是規(guī)劃中確定的，允許作為建設(shè)用地利用，開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。依規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)劃定的允許建設(shè)區(qū)的范圍界線為規(guī)模邊界。允許建設(shè)區(qū)所包含的范圍，包括棗莊市規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地以及新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。規(guī)劃期末允許建設(shè)區(qū)總面積為 78704 公頃 ，占土地總面積的17.25%，其中現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地 56180 公頃 ，不宜建設(shè)的河流水面、坑塘水面、丘陵、高壓線路網(wǎng)等用地 9875 公頃 ，實際新增城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村居民點建設(shè)用地 12649 公頃 ，主要分布在中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)、中心村周邊等區(qū)域。其管制規(guī)則為：

　　（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)、村莊或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　?。ǘ﹨^(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。

　?。ㄈ┰试S建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃批準機關(guān)同級國土資源行政主管部門審查批準。

　　二、有條件建設(shè)區(qū)

　　有條件建設(shè)區(qū)是規(guī)劃中確定的，原則上不允許作為建設(shè)用地利用，滿足特定條件后可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域，處于城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)。規(guī)劃棗莊市有條件建設(shè)區(qū)面積 6542 公頃 ，占土地總面積的1.43%。其管制規(guī)則為：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；

　?。ǘ┦褂棉r(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛指標(biāo)進行建設(shè)時必須堅持先拆舊復(fù)耕后使用。

　?。ㄈ┮?guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。

　　三、限制建設(shè)區(qū)

　　限制建設(shè)區(qū)是允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)、限制村莊和其他獨立建設(shè)、控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。規(guī)劃棗莊市限制建設(shè)區(qū)面積 366778 公頃 ，占土地總面積的80.38%。其管制規(guī)則為：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。

　?。ǘ﹨^(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。

　　四、禁止建設(shè)區(qū)

　　禁止建設(shè)區(qū)是規(guī)劃中確定的，以生態(tài)與環(huán)境保護空間為主導(dǎo)用途、禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)的空間區(qū)域。規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)的范圍界線為禁建邊界。自然保護區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)等，應(yīng)劃入禁止建設(shè)區(qū)。規(guī)劃棗莊市禁止建設(shè)區(qū)面積 4298 公頃 ，占土地總面積的0.94%。其管制規(guī)則為：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)。

　?。ǘ┏煞ㄒ?guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。

　　第七章 土地生態(tài)保育

　　第一節(jié) 土地生態(tài)保育及建設(shè)一、生態(tài)保育目標(biāo)及策略

　?。ㄒ唬┩恋厣鷳B(tài)保育目標(biāo)

　　按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，全面推進土地綜合整治工程，治理水土流失，切實保護重要生態(tài)功能區(qū)，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地得到有效協(xié)調(diào)，最大限度減少各類開發(fā)建設(shè)活動對土地生態(tài)可能造成的不利影響，把棗莊建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)高效、土地可持續(xù)利用能力強的城市。

　　（二）土地生態(tài)保育策略

　　1、在區(qū)級規(guī)劃中確定風(fēng)景名勝、濕地、水源保護地等土地生態(tài)敏感地區(qū)和歷史文化保護區(qū)的位置，在區(qū)域?qū)用鎰澏ㄉ鷳B(tài)綠線、河道藍線、歷史文化保護紫線、城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)紅線等保護和控制范圍。

　　2、保護和建設(shè)土地生態(tài)斑塊，形成沿河和沿路的土地生態(tài)廊道，實現(xiàn)生物多樣性保護。

　　3、加強濕地保護力度，加大濕地項目的保護和建設(shè)規(guī)模，力爭使?jié)竦鼐坝^遍布各區(qū)（市），并采取有力措施加以保護，重點對滕州濱湖國家濕地公園、臺兒莊國家濕地公園等濕地公園加強保護管理，并將之納入禁止建設(shè)區(qū)域予以保護。

　　4、將城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模嚴格控制在合理的生態(tài)環(huán)境容量內(nèi)，保障和促進人與自然的和諧發(fā)展。

二、土地生態(tài)斑塊和廊道保護

　　（一）土地生態(tài)斑塊保護。土地生態(tài)斑塊包括自然斑塊和人工斑塊兩種。自然斑塊包括風(fēng)景名勝中生態(tài)斑塊、山林斑塊、采煤塌陷斑塊，以保護為主，劃定界限，原則上嚴禁大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。人工斑塊即城市化地域，綠化覆蓋率應(yīng)大于45％，控制污染物總量在生態(tài)系統(tǒng)安全閥值內(nèi)（見附表33）。

　?。ǘ┥鷳B(tài)廊道保護和建設(shè)。廊道是指不同于兩側(cè)基質(zhì)的狹長地帶，城市生態(tài)廊道包括綠色河流廊道、綠色道路廊道。綠色河流廊道包括河道、河漫灘、河岸和高地區(qū)域。本市內(nèi)韓莊運河、伊家河、嶧城大沙河、新薛河、蟠龍河、城郭河、界河兩側(cè)布設(shè)植被，提高生境多樣性，增加河流中生物食物的供應(yīng)，控制水土流失、河床沉積，有效地過濾污染物。

三、市區(qū)土地生態(tài)建設(shè)

　?。ㄒ唬┦袇^(qū)綠地結(jié)構(gòu)。市區(qū)綠地空間結(jié)構(gòu)以北部山區(qū)普遍綠化為基礎(chǔ)，以自然保護區(qū)和森林公園為重點，以韓莊運河、伊家河、嶧城大沙河、新薛河、蟠龍河、城河等“六河”綠化帶為骨架，以其他河流、道路和農(nóng)田林網(wǎng)為脈絡(luò)。

　?。ǘ┖侠戆才殴I(yè)企業(yè)布局。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展低能耗、無污染的新型產(chǎn)業(yè)；加快產(chǎn)業(yè)用地置換，逐步清理市區(qū)內(nèi)散布的有污染的工業(yè)企業(yè)，建設(shè)相對集中的工業(yè)園區(qū)；確定合理的工業(yè)用地發(fā)展模式，改善土地生態(tài)質(zhì)量。

　　第二節(jié) 生態(tài)保育用地管制

　　一、占用林地在依法用地審批前必須取得林業(yè)部門審核同意，并按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費，且需占補平衡。

　　二、在飲用水源區(qū)嚴格執(zhí)行相關(guān)保護規(guī)定，加強污染控制與防治。對于天然水源涵養(yǎng)區(qū)，采取保護優(yōu)先的生態(tài)保護措施。對于人工水源涵養(yǎng)區(qū)，建立嚴格的保護區(qū)域，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程、農(nóng)業(yè)污染控制工程和城鎮(zhèn)生活、工業(yè)污染治理工程，不得將灘涂等濕地納入擬開發(fā)的未利用地范疇。因地制宜開展植被恢復(fù)和水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程。

　　三、水利設(shè)施建設(shè)，應(yīng)提前開展環(huán)境影響評價，充分論證和廣泛征求各方意見，保證濕地生態(tài)功能，維護其生態(tài)特征。

　　四、高度重視土地污染防治，嚴格控制土地污染源，加強土地面源污染控制力度，禁止不達標(biāo)準的污水用于農(nóng)田灌溉。

　　五、旅游度假區(qū)、居住區(qū)、文教科研區(qū)、行政辦公區(qū)和北部山區(qū)中以旅游度假和生活居住為主的鎮(zhèn)駐地，不宜安排工業(yè)用地。

　　六、加強水土流失綜合治理和清潔小流域建設(shè)，嚴格依法執(zhí)行水土保持方案審批制度，有效控制人為水土流失和面源污染。

第八章中心城區(qū)土地利用控制

　　第一節(jié) 中心城區(qū)空間發(fā)展策略與總體布局

在確定中心城區(qū)空間發(fā)展策略時，已收集了解有關(guān)地質(zhì)資料，充分考慮已探明重要礦產(chǎn)資源儲量分布狀況情況，合理確定城市發(fā)展方向和新增城市建設(shè)用地布局。按照完善城市功能，突出城市特色，保護城市生態(tài)的原則，確定遠期中心城區(qū)空間發(fā)展策略為“兩翼集聚、軸向組團式發(fā)展”。即積極發(fā)展中心城西城區(qū)和東城區(qū)，引導(dǎo)東、西城區(qū)沿光明大道主要交通軸線相向發(fā)展，結(jié)合兩城區(qū)之間的水源地保護區(qū)和采煤塌陷地進行組團式布局，組團之間保留耕地、林地和其他農(nóng)用地。

一、用地布局結(jié)構(gòu)

　　規(guī)劃中心城以南北山脈為生態(tài)背景，形成沿山發(fā)展的“兩區(qū)、兩團”的組團式城市用地布局結(jié)構(gòu)，“兩區(qū)、兩團”之間以耕地、林地和其他農(nóng)用地作為生態(tài)隔離帶。

　　兩區(qū)：由薛城城區(qū)、棗莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和棗莊新城組成中心城的西城區(qū)，是規(guī)劃建設(shè)用地增量重點布局區(qū)域，同時注重保護耕地、林地、水域等生態(tài)用地；由市中老城、棗莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組成中心城的東城區(qū)，是優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)的主要區(qū)域，注重各類用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　兩團：以現(xiàn)狀嶧城區(qū)為基礎(chǔ)規(guī)劃形成中心城的嶧城組團，完善各類用地功能布局；以現(xiàn)狀張范鎮(zhèn)為基礎(chǔ)規(guī)劃形成中心城的張范組團，規(guī)劃新增用地重點布局在光明大道北側(cè)。

二、用地總體布局

　　西城區(qū)：西城區(qū)位于店韓路、郯薛路、棗曹路和薛城大沙河圍合區(qū)域。規(guī)劃重點是加強棗莊新城和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，在棗莊新城集中布局以市級行政辦公、商務(wù)會展、文化娛樂、體育等為主導(dǎo)功能的用地，同時保障居住用地需求，形成現(xiàn)代化新城區(qū)；積極吸引高新技術(shù)、高效能、無污染的新興工業(yè)向高新技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚，提升工業(yè)用地綜合效益。

　　東城區(qū)：東城區(qū)位于東環(huán)路以西，明泉路以東，市中區(qū)南部區(qū)界與北部山體之間。規(guī)劃重點是疏解老城、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、改造提升土地生態(tài)，同時結(jié)合棗莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，布局現(xiàn)代制造工業(yè)用地。

　　嶧城組團：嶧城組團位于東環(huán)路以西，孫莊、韓樓村以東，嶧城北部區(qū)界與棗嵐高等級公路之間。規(guī)劃重點是完善組團功能布局，大力發(fā)展特色旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　張范組團：張范組團位于光明大道兩側(cè)，以現(xiàn)狀張范鎮(zhèn)駐地為基礎(chǔ)，發(fā)展一類工業(yè)和部分生活居住。規(guī)劃重點是加強光明大道兩側(cè)的發(fā)展建設(shè)。

　　第二節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制　　一、中心城區(qū)現(xiàn)狀及控制范圍

　　2005年中心城區(qū)戶籍人口64.6萬人，建設(shè)用地面積11725公頃，其中現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地10781公頃，交通水利設(shè)施用地944公頃，人均建設(shè)用地182平方米。

　　中心城區(qū)控制范圍內(nèi)面積為 37480 公頃 ，東至市中區(qū)的侯宅子村、營子村、丁莊村、石羊村以及嶧城區(qū)吳林街道東側(cè)，南至薛城區(qū)的孟嶺村、茶棚村、橫山口村、市中區(qū)的聶莊村、東山陰村以及嶧城區(qū)榴園鎮(zhèn)南側(cè)，西至薛城區(qū)的周莊村、臨城街道駐地、洪洼村、匡山頭村，北至薛城區(qū)的西曲柏村、東曲柏后村、石溝村、蔣莊村、袁莊村、張范東村、大甘霖村以及市中區(qū)的和平村、朱子埠村、西圩子村、渴口村、張莊村。

　　二、允許建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地規(guī)模邊界

　　2020年中心城區(qū)建設(shè)用地控制在14417公頃以內(nèi)，其中現(xiàn)狀建設(shè)用地11725公頃，新增建設(shè)用地面積為2692公頃（附表16）。2020年中心城區(qū)人口控制在109萬人左右，人均建設(shè)用地控制在132平方米以內(nèi)。

　　中心城區(qū)以南北山脈為生態(tài)背景，形成沿山發(fā)展的“兩區(qū)、兩團”的組團式城市布局結(jié)構(gòu)，“兩區(qū)、兩團”之間以農(nóng)田、林帶作為生態(tài)隔離帶。兩區(qū)：由薛城老城、薛城新區(qū)、棗莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和棗莊新城四個片區(qū)組成中心城的西城區(qū)，由市中老城、棗莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個片區(qū)組成中心城的東城區(qū)。兩團：以現(xiàn)狀嶧城區(qū)為基礎(chǔ)規(guī)劃形成中心城的嶧城組團，以現(xiàn)狀張范鎮(zhèn)為基礎(chǔ)規(guī)劃形成中心城的張范組團。

　　允許建設(shè)區(qū)為依照土地利用總體規(guī)劃，可以直接依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用和建設(shè)行為的空間區(qū)域。依規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)劃定的允許建設(shè)區(qū)的范圍界線為規(guī)模邊界。2020年中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)面積為 14417 公頃 （附表16）。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)用地規(guī)模邊界

　　1、西城區(qū)：位于店韓路、郯薛路、棗曹路和薛城大沙河圍合區(qū)域，東至興城街道的小呂巷村、大呂巷村，南至常莊鎮(zhèn)的前大莊村、西麥村、興仁街道的西巨山村，西至臨城街道駐地，北至興仁街道的西谷山村、東谷山村、興城街道駐地。

　　2、東城區(qū)：東城區(qū)位于東環(huán)路以西，明泉路以東，市中區(qū)南部區(qū)界與北部山體之間。東至光明路街道的侯宅子村、西街村，南至十里泉村、永安村，西至永安鄉(xiāng)夏莊村，北至齊村鎮(zhèn)后街社區(qū)、渴口村。

　　3、嶧城組團：嶧城組團位于東環(huán)路以西，孫莊、韓樓村以東，嶧城北部區(qū)界與棗嵐高等級公路之間。東至吳林街道駐地東側(cè)，南至榴園鎮(zhèn)的王莊、壇山街道的三里莊、吳林街道的吳林東，西至榴園鎮(zhèn)的八屯、岳莊，北至榴園鎮(zhèn)的張店、孔村。

　　4、張范組團：張范組團位于光明大道北側(cè)，以現(xiàn)狀張范鎮(zhèn)駐地為基礎(chǔ)，主要有張范東村、張范西村、東夾埠村東側(cè)部分。

　?。ǘ┰试S建設(shè)區(qū)管制規(guī)則

　　2020年中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)面積為 14417 公頃 ，具體管制規(guī)則如下：

　　1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)、村莊或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。

　　3、允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃批準機關(guān)同級國土資源行政主管部門審查批準。

　　三、有條件建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地擴展邊界

　　有條件建設(shè)區(qū)是指為了適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)規(guī)模邊界外劃定規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)用地布局調(diào)整的區(qū)域，其區(qū)域外緣邊界為城鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)用地擴展邊界。2020年中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)土地面積為 3920 公頃 （附表16）。

　　（一）建設(shè)用地擴展邊界

　　1、西城區(qū)：主要分布于西城區(qū)規(guī)模邊界的南北兩側(cè)，南部主要位于常莊鎮(zhèn)的前大莊村、何莊村、興仁街道的殷莊村、東巨山村、興城街道的黒裕村，北部主要位于興仁街道的西曲柏村、東曲柏前村、興城街道的南山寨村、石農(nóng)村、蔣莊村西側(cè)。

　　2、東城區(qū)：主要分布于東城區(qū)規(guī)模邊界的西南兩側(cè)，西部主要位于永安鄉(xiāng)蔡莊村、遺棠村，南部主要位于永安鄉(xiāng)的聶莊村、天橋村、張林村。

　　3、嶧城組團：主要分布于嶧城組團規(guī)模邊界的南側(cè)，主要位于榴園鎮(zhèn)的王莊、吳莊、壇山街道的三里莊。

　　4、張范組團：主要分布于張范組團規(guī)模邊界的東南西三側(cè)，東部主要位于北于村與張范東村之間，南部位于光明大道南側(cè)，西部主要位于東夾埠村、西夾埠村與光明大道之間。

　　（二）有條件建設(shè)區(qū)管制規(guī)則

　　1、區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。

　　2、使用農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛指標(biāo)進行建設(shè)時必須堅持先拆舊復(fù)耕后使用。

　　3、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。

　　四、限制建設(shè)區(qū)

　　限制建設(shè)區(qū)主要指一般水源涵養(yǎng)區(qū)、一般農(nóng)用地區(qū)、生態(tài)綠地、城市建成區(qū)的上風(fēng)區(qū)以及工程地質(zhì)條件不適宜建設(shè)地區(qū)，用地面積 19042 公頃 （附表16）。

　　限制建設(shè)區(qū)管制規(guī)則為：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。

　?。ǘ﹨^(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。

　　五、禁止建設(shè)區(qū)

　　禁止建設(shè)區(qū)包括重點生態(tài)和自然與風(fēng)景名勝保護區(qū)、城市綠色隔離地區(qū)、大型基礎(chǔ)設(shè)施通道地區(qū)（220KV、110KV高壓架空線下范圍、輸油管線通廊）、歷史文化保護區(qū)的重點保護區(qū)、文物單位的保護范圍、一級飲用水源核心保護地、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等，用地面積 101 公頃 （附表16）。

　　禁止建設(shè)區(qū)管制規(guī)則為：

　　（一）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)。

　?。ǘ﹨^(qū)內(nèi)原則上不得安排新增建設(shè)用地，不得安排單獨選址項目，不得安排市級和區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目。國家和省級能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)盡量避讓禁止建設(shè)區(qū)，確實無法避讓的，應(yīng)做好環(huán)境影響評價工作，將環(huán)境不良影響降到最低。

　?。ㄈ┏煞ㄒ?guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。

　　第三節(jié) 中心城區(qū)主要用地布局指引一、工業(yè)用地布局指引

　?。ㄒ唬┌l(fā)展策略：改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以新興產(chǎn)業(yè)為主體，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　?。ǘ┎季衷瓌t：中心城工業(yè)用地布局遵循生產(chǎn)生活就近的原則，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中的原則，環(huán)境限制的原則，分工協(xié)作的原則。

　?。ㄈ┯玫夭季郑杭薪ㄔO(shè)“兩區(qū)、三園”；形成本市主要產(chǎn)業(yè)聚集地。

　　兩區(qū)：即棗莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和棗莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　棗莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于薛城區(qū)東北部，是山東省省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，是以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和一類工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　棗莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于市中區(qū)西部，是山東省省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是以發(fā)展一、二類工業(yè)為主的綜合性工業(yè)園區(qū)。

　　三園：即薛城工業(yè)園、嶧城工業(yè)園和十電工業(yè)園。

　　對現(xiàn)狀薛城區(qū)西南和嶧城區(qū)西南的工業(yè)用地進一步完善，形成兩處以一、二類工業(yè)為主的工業(yè)用地；對市中區(qū)南部以十里泉電廠為主的老工業(yè)區(qū)進一步治理、完善，降低能耗，滿足環(huán)境保護要求。

　　對現(xiàn)狀散布于中心城內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，污染嚴重或規(guī)模小、效益差的應(yīng)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或遷出中心城，對一些規(guī)模較大、有一定污染的企業(yè)應(yīng)重點進行技術(shù)更新，限期治理、改造、達標(biāo)。

二、倉儲用地布局指引

　　倉儲用地主要結(jié)合工業(yè)生產(chǎn)、生活供應(yīng)和對外交通設(shè)施進行布置，規(guī)劃形成兩處較大規(guī)模的倉儲物流園區(qū)。

　　棗臨鐵路站場倉儲物流園區(qū)：結(jié)合棗臨鐵路的建設(shè)，在市中區(qū)東北部集中設(shè)置一處倉儲用地，并逐步發(fā)展形成一處以生產(chǎn)物資為主的倉儲物流園區(qū)。

　　京臺高等級公路倉儲物流園區(qū)：在京臺高等級公路薛城出入口東側(cè)規(guī)劃一處倉儲物流園區(qū)。

　　為城市生活服務(wù)的商業(yè)、供銷、物資、糧食等單位物資的倉庫，原則上可在中心城內(nèi)結(jié)合單位建設(shè)和儲存需要擴建、新建，并可結(jié)合城市人防工程安排；為工業(yè)服務(wù)的倉儲用地可在工業(yè)區(qū)內(nèi)配套布置。

　　危險品倉庫：中心城內(nèi)不得新建任何危險品倉庫，現(xiàn)狀中心城內(nèi)的危險品倉庫必須遷出中心城，并按國家有關(guān)規(guī)范及安全防護要求在中心城外圍北部設(shè)置。

三、居住用地布局指引

　?。ㄒ唬┌l(fā)展策略：形成面向不同收入階層，滿足不同層次住房需求的完備的住宅供給體系。

　　（二）布局原則：城市居住用地以二類居住用地為主；老城區(qū)積極改善居住環(huán)境，完善配套設(shè)施、提高土地利用率，按照規(guī)劃，集中、成片、有計劃、有重點地逐步進行改造；新城區(qū)建設(shè)按照生產(chǎn)生活就近的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，建設(shè)設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美，各具特色的現(xiàn)代化居住區(qū)；同時在中心城住宅建設(shè)中，應(yīng)注重建設(shè)面向中低收入群體的經(jīng)濟適用房。

　?。ㄈ┯玫夭季郑褐行某枪惨?guī)劃形成十二個居住片區(qū)。

　　棗莊新城1片區(qū)：包括棗莊新城長白山路以西區(qū)范圍內(nèi)的居住用地。規(guī)劃總用地 326.1 公頃 ，可居住11.0萬人。

　　棗莊新城2片區(qū)：包括棗莊新城長白山路以東、黃河路以南范圍內(nèi)的居住用地。規(guī)劃總用地 244.6 公頃 ，可居住8.5萬人。

　　棗莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)片區(qū)：包括棗莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)東區(qū)范圍內(nèi)的居住用地。規(guī)劃總用地 261.6 公頃 ，可居住9.0萬人。

　　薛城老城片區(qū)：包括長江路以北、京臺高等級公路以西的薛城老城區(qū)的居住用地。規(guī)劃總用地 434.6 公頃 ，可居住15萬人。

　　薛城新區(qū)片區(qū)：包括長江路以南，京臺高等級公路以西的薛城新城區(qū)的居住用地。規(guī)劃總用地 333.6 公頃 ，可居住11.5萬人。

　　市中西部片區(qū)：指西昌路以西的市中區(qū)新區(qū)內(nèi)的居住用地，規(guī)劃總用地 252.9 公頃 ?？删幼?萬人。

　　市中北部片區(qū)：指君山路以北的市中區(qū)北部的居住用地。規(guī)劃總用地 174.3 公頃 ，可居住6.5萬人。

　　市中東部片區(qū)：指解放路以東，君山路以南的市中區(qū)東部的居住用地。規(guī)劃總用地 325.21 公頃 ，可居住12萬人。

　　市中中心片區(qū)：指君山路以南，西昌路與解放路之間的市中中心區(qū)的居住用地。規(guī)劃總用地 596 公頃 ?？删幼?2.5萬人。

　　嶧城新區(qū)片區(qū)：指大沙河以西的嶧城區(qū)居住用地。規(guī)劃總用地 196.2 公頃 ，可居住6萬人。

　　嶧城老城片區(qū)：指大沙河以東的嶧城區(qū)居住用地。規(guī)劃總用地 216.2 公頃 ，可居住6萬人。

　　張范居住片區(qū)：指張范居住用地。規(guī)劃總用地 86.3 公頃 ，可居住3萬人。

　　對現(xiàn)狀城中村應(yīng)按城市居住區(qū)建設(shè)要求分類、分批統(tǒng)一規(guī)劃和改造。近期重點改造以磚木結(jié)構(gòu)為主體，建設(shè)年代較早，建筑質(zhì)量差，生活設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的城中村和城市重點開發(fā)地段的城中村。

　　第四節(jié) 中心城區(qū)舊區(qū)改造和挖潛一、舊區(qū)范圍

　　規(guī)劃確定天山路、蟠龍路、長江西路、德仁路、光源路、天安一路、光明西路圍合區(qū)域，大沙河?xùn)|側(cè)嶧城舊城，西昌路東側(cè)市中舊城為中心城重點挖潛的舊城區(qū)。

二、舊區(qū)改造和挖潛的原則

　　堅持舊區(qū)調(diào)整優(yōu)化與新區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)動的原則。結(jié)合新區(qū)建設(shè)，疏解部分舊區(qū)的職能，降低人口密度，控制開發(fā)強度，增加綠地，改善居住環(huán)境。

　　堅持舊區(qū)功能調(diào)整優(yōu)化與促進舊區(qū)活力相結(jié)合的原則。通過舊區(qū)改造，搬遷污染工業(yè)企業(yè)，完善和強化其商業(yè)、旅游服務(wù)功能，完善城市道路系統(tǒng)和市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，增設(shè)公共停車場，保持和增強舊區(qū)發(fā)展的活力。

三、舊區(qū)改造和挖潛的途徑

　?。ㄒ唬┛刂迫丝诜植迹和ㄟ^分解舊區(qū)部分職能，引導(dǎo)其人口向新區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　（二）合理用地：實施退二進三、退工還居、退廠還綠的調(diào)整措施。對舊區(qū)內(nèi)有污染的、對城區(qū)景觀影響較大、效益較差的工業(yè)企業(yè)，采取關(guān)、停、并、遷的措施，其用地應(yīng)優(yōu)先做為綠地、停車場等用地。加強倉儲物流的用地設(shè)置和布局調(diào)整，結(jié)合棗臨鐵路建設(shè)，在建設(shè) 路與 君山路交叉口東北、振興路與齊陶路交叉口東南集中設(shè)置倉儲物流用地；進一步擴大位于建華西路的舊機動車交易市場；以魯南新塑材料裝飾城為基礎(chǔ)，發(fā)展壯大成為大型綜合建材批發(fā)市場；進一步完善青檀路八大市場，提高檔次、突出特色；在永福路與黃河路和永福路與長江路交叉口北側(cè)，形成兩處以家具、日用百貨、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營為主的批發(fā)市場。

　　（三）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)：通過舊城區(qū)用地功能的調(diào)整，增加開敞空間和公共綠地，使規(guī)劃期末舊區(qū)人均公共綠地達到 9 平方米 以上，改善舊區(qū)人居環(huán)境。

　?。ㄋ模┘訌姵侵写逭危喊闯鞘芯幼^(qū)建設(shè)要求，采取嚴格控制，積極改造的措施，分批分片統(tǒng)一規(guī)劃，加強綠地、公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，在規(guī)劃期內(nèi)全面完成城中村的改造。

　　第五節(jié) 中心城區(qū)土地生態(tài)建設(shè)一、建設(shè)中心城市基本生態(tài)網(wǎng)

　　在中心城建設(shè)由南北山脈組成的綠色生態(tài)保護屏障；結(jié)合交通通道和河流綠帶建設(shè)兩橫的主要生態(tài)廊道，結(jié)合水源地和采煤塌陷地在三區(qū)一團之間設(shè)置大片農(nóng)田林地，形成兩片、兩帶的中心城基本生態(tài)網(wǎng)。

　　兩片：即市中區(qū)、薛城區(qū)、張范組團之間結(jié)合水源地和采煤塌陷地保留和復(fù)墾的兩片農(nóng)田、林地。

　　兩帶：即中心城南部山林綠化帶和北部山林綠化帶。

二、綠化建設(shè)目標(biāo)

　　至2020年中心城人均公共綠地 11.68 平方米 /人，城市綠地率達到35%以上，綠化覆蓋率達到45%以上。

三、綠化布局

　　采用沿河綠帶網(wǎng)串聯(lián)各塊狀綠地公元的布局方式；加強城市綠化及其與城市大環(huán)境綠化的有機融合、滲透規(guī)劃。

四、新城區(qū)山林資源紅線保護區(qū)

　　新城區(qū)山林資源紅線保護區(qū)范圍北起棗曹公路，南至郯薛公路，西抵京臺高等級公路，東到店韓公路。其內(nèi)的山丘生態(tài)防護林和將用于營造生態(tài)防護林的荒山、疏林地，劃入新城區(qū)山林資源紅線保護區(qū)范圍。規(guī)劃紅線長度 56960 米 ，紅線內(nèi)總面積 1044 公頃 ，涉及薛城區(qū)沙溝鎮(zhèn)及棗莊高新區(qū)興仁、興城街辦31個行政村（居）。規(guī)劃區(qū)內(nèi)共有32個山頭，分別是袁寨山、龜山、臥龍山、金牛山、鳳凰山、谷山、匡山、巨山、韓龍山、獐山、鴨山、焦山、小呂巷南山、高樓土山、小崗山、大崗山、黃樓子山、明山、長青山、黑山、杏山、大馬山、白山、奶奶山、鳳凰肚山、鳳凰蛋山、大雙山、天目山、沙山、九頂山、二馬山、小雙山。

第九章土地利用重大工程與重點建設(shè)項目

　　第一節(jié) 土地利用重大工程一、基本農(nóng)田保護工程

　?。ㄒ唬┗巨r(nóng)田劃區(qū)定界

　　根據(jù)“多方協(xié)調(diào)、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局”的原則劃定基本農(nóng)田，優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。按照“定量到村、定位到塊、定責(zé)到人”的要求，將 212996 公頃 基本農(nóng)田設(shè)立標(biāo)志，登記造冊，建立檔案，落實責(zé)任。

　?。ǘ┗巨r(nóng)田質(zhì)量建設(shè)

　　積極推進基本農(nóng)田整理，重點建設(shè)基本農(nóng)田集中區(qū)，實現(xiàn)“基本農(nóng)田標(biāo)準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的目標(biāo)，進一步提升基本農(nóng)田質(zhì)量。

二、土地整理復(fù)墾開發(fā)工程

　　按照“占補平衡”原則，通過大力推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，補充耕地數(shù)量不低于同期建設(shè)占用、災(zāi)毀損壞和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等減少的耕地，且質(zhì)量有提高，使林地、牧草地等其他農(nóng)用地得到有效增加，廢棄礦山得到整治，土地利用率明顯提高，土地生態(tài)得到改善，土地資源尤其是耕地資源可持續(xù)利用能力進一步增強，形成合理、高效、集約和生態(tài)良好的土地利用格局，提高土地利用效能。規(guī)劃期內(nèi)，投入資金約7億元用于農(nóng)用地整理工程。力爭對75%以上的基本農(nóng)田進行質(zhì)量建設(shè)，綜合生產(chǎn)能力提高20%以上。

　　綜合考慮棗莊市各地的自然條件、社會條件、經(jīng)濟條件、生態(tài)條件等諸多因素后，在全市范圍內(nèi)共確定4個土地整理復(fù)墾開發(fā)重點工程，項目總規(guī)模達到 19972 公頃 ，新增農(nóng)用地面積為 2391 公頃 ，其中新增耕地面積不少于 2303 公頃 。

　?。ㄒ唬┏呛恿饔?、北沙河南岸重點整理復(fù)墾開發(fā)工程：項目規(guī)模為 3121 公頃 ，新增農(nóng)用地 695 公頃 ，其中新增耕地 609 公頃 ，由東郭鎮(zhèn)國家級谷山流域治理、東郭鎮(zhèn)瓦東土地開發(fā)、東沙河鎮(zhèn)步云莊項目區(qū)、洪緒鎮(zhèn)河道灘涂治理、南沙河鎮(zhèn)上營村未利用地開發(fā)、東沙河鎮(zhèn)吉山項目區(qū)、東沙河鎮(zhèn)磨坑項目區(qū)、龍陽鎮(zhèn)高嶺丘陵地整理、龍陽鎮(zhèn)國家級丘陵整理、龍陽鎮(zhèn)省級灘涂整理、馮卯鎮(zhèn)九老莊整理等工程共同組成。

　?。ǘ┦兄袇^(qū)、薛城區(qū)東部重點整理復(fù)墾開發(fā)工程：項目規(guī)模為 2125 公頃 ，新增農(nóng)用地 548 公頃 ，其中新增耕地 548 公頃 ，由西王莊鄉(xiāng)土地整理、孟莊鎮(zhèn)紅旗嶺省級土地整理、鄒塢片農(nóng)用地整理、鄒塢鎮(zhèn)東防備整理等工程共同組成。

　?。ㄈF城區(qū)東部重點整理復(fù)墾開發(fā)工程：項目規(guī)模為 6880 公頃 ，新增農(nóng)用地 401 公頃 ，其中新增耕地 401 公頃 ，由底閣鎮(zhèn)農(nóng)用地整理、底閣鎮(zhèn)塌陷地綜合治理、峨山鎮(zhèn)農(nóng)用地整理、峨山鎮(zhèn)寨山土地整理、榴園鎮(zhèn)大明山土地整理、榴園鎮(zhèn)農(nóng)用地整理等工程共同組成。

　?。ㄋ模椙f市西南部重點整理復(fù)墾開發(fā)工程：項目規(guī)模為 7846 公頃 ，新增農(nóng)用地 747 公頃 ，其中新增耕地 745 公頃 ，由周營鎮(zhèn)石門村整理、周營鎮(zhèn)高架子村整理、周營片農(nóng)用地整理、古邵八里溝澇洼地治理、陰平鐵腳山片土地整理、張山子鎮(zhèn)張山子西村土地整理、張山子鎮(zhèn)黃丘土地整理、張山子鎮(zhèn)后樓土地整理、澗頭集鎮(zhèn)南部地域土地整理等工程共同組成。

三、工礦廢棄地整治工程

　　全市煤礦采空塌陷主要分布在陶棗煤田西部、官橋、滕南、滕北、滕東、韓臺煤田及底閣石膏礦區(qū)，面積942平方公里。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)與土地利用的關(guān)系，在采空塌陷區(qū)，一般不應(yīng)安排新增建設(shè)用地，有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法避開時，必須進行工程建設(shè)可行性論證，并采取必要的工程防治措施（附表32）。

　　規(guī)劃期間，積極推進工礦廢棄地的生態(tài)恢復(fù)和綜合整治，加大礦山廢棄土地的復(fù)墾力度，抓緊組織治理廢棄的露天礦坑、矸石山等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，到規(guī)劃期末力爭80%以上的礦山生態(tài)環(huán)境得到治理和恢復(fù)，對150平方公里采礦塌陷地進行工程整治。

　　按照輕重緩急，分階段實施的原則，對近期和遠期礦山用地整治的重點工程確定如下：

　　近期采空塌陷地復(fù)墾工程：主要包括棗莊礦區(qū)、陶莊礦區(qū)、滕南煤田柴里煤礦、滕南煤田蔣莊煤礦、陶棗煤田甘霖煤礦、陶棗煤田黃貝礦區(qū)、陶棗煤田山家林煤礦、陶棗煤田鄒塢礦區(qū)。治理面積為5平方千米。

　　遠期采空塌陷地復(fù)墾工程：主要包括滕南煤田的田陳煤礦、泉興煤礦、曹莊煤礦；滕北煤田、八一煤礦、井亭礦區(qū)；韓臺煤田的張山子礦區(qū)、曹莊礦區(qū)以及底閣石膏礦區(qū)。

　　第二節(jié) 重點建設(shè)項目

　　規(guī)劃期內(nèi)對交通、水利、能源和環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會事業(yè)項目、農(nóng)林水利項目、能源項目、環(huán)境保護項目，尤其是對全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生、民計影響較大的建設(shè)項目，按照節(jié)約集約的原則，在用地上給予優(yōu)先保障。

一、交通重點建設(shè)項目

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　　規(guī)劃期間鐵路方面重點建設(shè)京滬高速鐵路棗莊段、棗莊港鐵路專用線工段，改建新建棗莊至臨沂線棗莊段，共需新增用地 536 公頃 。

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　　規(guī)劃期間公路方面保障重點是構(gòu)成以“五縱八橫三連”為主框架的公路網(wǎng)絡(luò)。建成京臺、京滬高等級公路連接線——棗臨高等級公路，加快棗菏高等級公路建設(shè)，構(gòu)筑“一縱二橫”的高等級公路骨架；重點加強棗莊新城到區(qū)（市）、區(qū)（市）市際到重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高等級公路出入口、港口連接線、商品集散地、省際縣際出口等主要通道路網(wǎng)的建設(shè)，進一步完善“五縱八橫三連”的公路主框架。規(guī)劃期間，公路重點建設(shè)項目共需用地 2257 公頃 。

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　　規(guī)劃期間港航方面重點建設(shè)韓莊運河擴建（濟寧—臺兒莊段Ⅲ級航道升級到Ⅱ級航道）、棗莊港（臺兒莊港薛城作業(yè)區(qū)）、棗莊鐵水聯(lián)運港、萬年閘復(fù)線船閘工程、棗莊市航運管理局臺兒莊復(fù)線船閘管理區(qū)、滕州臨港物流中心等項目，共需用地 454 公頃 。

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　　規(guī)劃期間場站方面重點實施鐵路貨場、棗莊汽車總站搬遷、棗莊聯(lián)運物流中心、棗莊新城客運中心、榴園汽車站遷建項目等項目，共需用地 40 公頃 。

二、水利重點建設(shè)項目

　　規(guī)劃期間水利方面是優(yōu)先保障南水北調(diào)東線工程在本市境內(nèi)取水工程建設(shè)，盡一切可能保障實施十字河，莊里水庫，周村水庫擴容等重點建設(shè)項目。規(guī)劃近期，完成棗莊港航道工程及104國道潘家渡公路橋改建，擴建滕州港，嶧城港，臺兒莊港，建設(shè)企業(yè)專用碼頭，客運碼頭，爭取實施棗莊港，京航運河濟寧至臺兒莊段和伊家河航道擴建工程。建設(shè)臺兒莊萬年閘復(fù)線船閘，調(diào)整船舶運力結(jié)構(gòu)，全面推行船型標(biāo)準化，形成“貨暢其流”的水上交通動脈。規(guī)劃期間，水利重點建設(shè)項目共需用地 4556 公頃 。

三、能源重點建設(shè)項目

　　規(guī)劃期間能源方面重點建設(shè)華電國際十里泉發(fā)電廠2×60萬千瓦機組、八一熱電廠2×30萬千瓦熱電機組灰場、創(chuàng)新山水日產(chǎn)5000噸熟料及余熱發(fā)電項目、富源(田陳)2×20萬千瓦發(fā)電機組灰場、華電國際新源電力異地擴建項目、2×20KW煤矸石發(fā)電項目、富源熱電、變電站、輸變電工程等項目，共需用地 244 公頃 。

四、環(huán)保重點建設(shè)項目

　　規(guī)劃期間環(huán)保方面重點建設(shè)棗莊市山亭區(qū)城市垃圾處理工程項目、滕州生活垃圾處理場工程、棗莊市第二期污水治理工程建設(shè)用地項目、生產(chǎn)垃圾綜合處理廠、臺兒莊區(qū)垃圾處理廠工程項目、污水處理項目、棗莊市陶莊生活垃圾處理工程等項目，共需用地 216 公頃 。

　　棗莊市重點建設(shè)項目詳見附表17。

第十章規(guī)劃實施保障措施

　　第一節(jié) 加強規(guī)劃對土地利用的整體控制一、落實保護耕地和節(jié)約集約用地責(zé)任

　　按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)，建立和完善耕地保護和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核體系，將實際耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、補充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設(shè)用地面積、生態(tài)保護面積作為耕地保護責(zé)任和節(jié)約集約用地目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。嚴格落實責(zé)任制，各級政府主要負責(zé)人要對行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責(zé)。把嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價和干部實績考核的重要因素，完善相關(guān)評價和考核辦法。

二、做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接

　　各區(qū)（市）、各部門、各行業(yè)編制的城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

三、強化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制

　　全市各級人民政府要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，組織修編土地利用總體規(guī)劃，落實規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。區(qū)（市）級土地利用總體規(guī)劃要突出空間性和結(jié)構(gòu)性，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，重點明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃要提高針對性和操作性，重點將土地用途落實到地塊。

　　第二節(jié) 健全規(guī)劃實施的行政管理制度一、強化土地用途管制制度

　　土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。各級人民政府及有關(guān)部門審批各類規(guī)劃和批準、核準各類建設(shè)項目，必須符合土地利用總體規(guī)劃。不斷完善以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的土地用途管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動的管制制度，各類建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

二、加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理

　　加強和改進建設(shè)項目用地的前期論證，強化建設(shè)項目批準（核準）前的土地規(guī)劃許可原則。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設(shè)項目用地預(yù)審。建立和完善建設(shè)項目審批部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制與信息共享機制，項目建設(shè)單位申報批準或核準建設(shè)項目時，必須附帶土地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得批準或核準建設(shè)項目。

三、強化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批管理

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須落實相應(yīng)指標(biāo)，并依法補充耕地。各級國土管理部門應(yīng)建立補充耕地儲備庫，實現(xiàn)“先補后占”。

　　土地征收，必須依法補償，保障被征地農(nóng)民合法利益。全市必須實施征地補償“區(qū)片綜合價”，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。征收基本農(nóng)田的，必須按法定最高標(biāo)準進行補償。

　　第三節(jié) 探索土地利用規(guī)劃管理新模式

　　加強規(guī)劃的規(guī)范管理，維護規(guī)劃的嚴肅性和剛性，運用先進的信息技術(shù)，建立健全土地利用的全程督控體系，試行每兩年一次規(guī)劃執(zhí)行情況和實施績效的評估。

　　第四節(jié) 完善和創(chuàng)新空間管制制度

　　對于不同用途規(guī)劃區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，制定有效措施，引導(dǎo)功能區(qū)內(nèi)的其他用地，逐步減少或集中。對于規(guī)劃為基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地等其它用地類型，可在基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高的原則下，經(jīng)依法批準、科學(xué)選址、歸并集中，促進基本農(nóng)田保護區(qū)有效管制；城市建成區(qū)內(nèi)擔(dān)負基礎(chǔ)生態(tài)功能的自然公園、水面、大面積綠地等用地，要采取措施強化保護，可劃定嚴格的保護區(qū)，獨立保護；區(qū)內(nèi)的各類非保護性用地，必須撤出。

　　第五節(jié) 健全規(guī)劃實施的利益調(diào)節(jié)機制一、建立健全資源補償機制，落實耕地占補平衡

　　通過政府建立生態(tài)補償制度，增加公共財政投入，同時引導(dǎo)社會參與，建立起多元化的籌資渠道和市場化運作方式，落實耕地占補平衡任務(wù)。

二、統(tǒng)籌考慮，合理安排相關(guān)資金

　　合理安排耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓收入、土地閑置費、土地復(fù)墾費等資金，著力提高資金使用效益，做好土地整理和耕地保護工作。落實對農(nóng)戶保護耕地的直接補貼，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性與主動性。

三、充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用

　　完善土地權(quán)力體系，培育城鄉(xiāng)土地要素市場。加強地價和土地供需調(diào)查與分析，建立土地市場監(jiān)測體系。完善反映市場供求狀況和資源稀缺程度的土地價格形成機制，健全調(diào)控土地供應(yīng)和土地市場的各項措施。嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，全面推進工業(yè)用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌供應(yīng)。通過市場的利益調(diào)節(jié)機制，促進土地資源的節(jié)約、集約利用和優(yōu)化配置。

　　第六節(jié) 建立城市轉(zhuǎn)型的用地援助機制一、推進產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化、新興產(chǎn)業(yè)特色化的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，重點保障發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕永m(xù)替代產(chǎn)業(yè)用地，促進接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的基地化、特色化和集群化。

二、推進城市用地功能轉(zhuǎn)型

　　通過供地政策傾斜，推動傳統(tǒng)工礦城市向文化旅游城市轉(zhuǎn)變，單一礦區(qū)城市向功能相對完善的門戶城市轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)組團城區(qū)一體化發(fā)展，加快城市用地功能轉(zhuǎn)型，提升魯南“門戶城市”的核心競爭力。

三、切實保障民生民計用地

　　堅持民生民計用地保障優(yōu)先，著力解決棚戶區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)用地保障問題。穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活必須的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展，切實解決資源枯竭礦區(qū)的民生民計用地問題。

　　第七節(jié) 推進采煤塌陷地治理和生態(tài)恢復(fù)

　　土地整治資金優(yōu)先投向采煤塌陷治理和生態(tài)恢復(fù)，加強對采礦廢棄地的復(fù)墾利用，有計劃有步驟的復(fù)墾歷史上形成的采礦廢棄地，加大塌陷地治理力度。采煤塌陷地治理鼓勵民間資本投入，采用市場化模式參與整治。治理后的塌陷地可重新設(shè)立工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖基地、生態(tài)旅游和農(nóng)地利用。