山亭經濟開發區發展規劃

（2021-2025年）

目 錄第一章 總則1

一、規劃背景1

二、規劃原則1

三、規劃依據2

四、規劃目標2

五、規劃范圍3

六、規劃年限3

第二章 基礎條件和環境4

一、資源稟賦4

二、區位交通4

三、質量效益5

四、發展機遇7

五、面臨挑戰9

第三章 發展戰略和目標10

一、總體思路10

二、基本原則11

三、發展目標12

第四章 空間定位和布局15

一、戰略定位15

二、總體布局16

三、“七園”定位17

第五章 重點產業20

一、做大做強六大制造業20

二、提升二大現代服務業28

第六章 重點任務32

一、打造特色集群與產業鏈32

二、多措并舉促進開放發展36

三、堅持綠色可持續發展38

四、強化科技創新引領41

五、持續優化基礎設施44

六、深入推進體制改革47

第七章 保障措施50

一、加強組織保障50

二、爭取省市支持50

三、增強外腦咨詢50

四、完善扶持政策51

五、優化土地保障52

第一章 總則

一、規劃背景

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。為深入貫徹落實《中共山東省委關于推動開發區體制機制改革創新促進高質量發展的意見》精神，山亭區嚴密部署、積極行動，推進發展規劃編制。面對全球經濟“百年未有之大變局”，隨著一帶一路建設、山東新舊動能轉換綜合試驗區建設、山東自貿試驗區啟動、三大經濟圈一體化發展，以及中央和省六穩政策、省八大發展戰略深入實施，山亭迎來了潛力集中釋放、動力持續增強、活力競相迸發重要戰略機遇期。山亭經濟開發區積極把握歷史機遇，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以提高發展質量和效益為中心，加速產業聚集、優化整合資源、轉變發展方式，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，快速融入“以經濟內循環為主的雙循環戰略”，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻山亭力量。

二、規劃原則

目標導向和問題導向相統一；立足實際與面向未來相結合；全面規劃與突出重點相協調；戰略性與可操作性相結合；聚焦山亭特色，立足山東基礎，面向全國發展。

三、規劃依據

《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》(2020)

《中共山東省委關于推動開發區體制機制改革創新促進高質量發展的意見》（2019）

《山東省發展和改革委員會關于印發<山東省開發區發展規劃編制工作方案>的通知》（2019）

《山東省人民政府辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的實施意見》（2017）

《棗莊市發展和改革委員會關于印發<棗莊市開發區發展規劃編制工作方案>的通知》（2020）

《中共棗莊市委關于推動開發區體制機制改革創新促進高質量發展的試點方案》（2019）

四、規劃目標

通過制定本規劃，明確規劃期內山亭經濟開發區發展規模、區域布局、產業定位、管理體制和發展方向，謀劃區內產業升級、規模膨脹、雙招雙引等方面的主要措施。通過落實本規劃，深化山亭經濟開發區體制機制改革，營造良好產業生態，以培育具有國際競爭力的龍頭企業、打造完善產業鏈。在開發區管委會和企業中，共同樹立創新發展理念，發揮創造力、培育新動能、構建新模式、提升產業信息化智能化水平，建成創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。

五、規劃范圍

范圍覆蓋山亭經濟開發區全域，規劃面積70.16平方公里。

圖1山亭經濟開發區規劃總圖

六、規劃年限

以2020年為基期，近期規劃期限為2021年-2025年，遠期展望至2035年。

第二章 基礎條件和環境

一、資源稟賦

山亭區山地丘陵面積占88.6%，素有“八山一水一分田”之稱；境內有林地面積76萬畝，森林覆蓋率達58.3%，為國家級生態示范區。屬于溫帶季風型大陸性氣候，氣候資源豐富，具有氣候適宜、四季分明、雨量充沛、氣溫較高、光照充足、無霜期長等特點。年均氣溫13.5℃，無霜期平均200天左右。光能資源豐富，全區年平均日照時數長達2400-2800小時；雨量充沛，年平均降水量875毫米，暴雨次數少，強度不大，時間集中。山亭歷史悠久，鐘靈毓秀，自古以來就是文明禮儀之邦，歷史文化源遠流長。山亭、西集等地曾發現多處大汶口文化、龍山文化遺址。

二、區位交通

從全國看，山亭經濟開發區位于蘇魯交界地帶，處于黃淮海經濟圈、環渤海經濟圈、京滬高鐵沿線發展軸交匯區，受多個國家級地域經濟區輻射帶動。從省內看，是魯南經濟圈、山東省西部經濟隆起帶的重點區域，西接全國百強縣滕州市、東鄰全國物流之都臨沂市。山亭經濟開發區地理位置優越、交通便利，西距京滬高鐵10公里、京臺高速15公里，東距日照港100公里、連云港110公里、青島港250公里，南距徐州京杭大運河40公里、觀音機場80公里，北距濟南機場200公里。棗莊機場落戶山亭，未來3年內，將擁有山亭西、山亭南、山亭北、山亭、山亭東5個高速出口，形成東有新臺高速、西有京臺高速、南有棗木高速、北有臨滕高速的“高速繞城”和“城區內環”的“鐵公機”立體式快速交通格局。

三、質量效益

（一）經濟指標

截至2020年底，經濟開發區入駐企業54家，實現總產值70億元。其中，集聚規模以上企業25家，規上工業總產值49.79億元，銷售產值48.43億元，工業增加值9.1億元，固定資產投資22.13億元，實現進出口9.25億元，實現稅收2.66億元，畝均稅收達5.2萬元/畝。

（二）基礎設施

近年來，山亭經濟開發區積極實施供水、供電、供熱、排水、燃氣、排污、通信、綠化等基礎設施配套，不斷提升經濟開發區的承載能力。目前，東部建成區已實現“九通一平”，西部規劃區啟動“六網一廠”。轄區周邊有1座1000千伏特高壓變電站、1座220千伏變電站、3座110千伏變電站、1座35千伏變電站、2處國家級大型水庫，日供水能力8萬立方米，日處理污水能力4萬噸，綜合承載能力較強。著力打造創新創業載體，集生產、辦公、科研等設施于一體，按照“輕資產運營、拎包式入駐、保姆式服務”模式，為企業提供良好的生產和工作環境。

（三）科技創新

截至2020年，經濟開發區有高新技術企業16家；省級工程實驗室1家，省級企業技術中心1家，省級院士工作站2家，全省重大科研公關項目1個，省級重大科技創新工程2個，泰山產業領軍人才2人，泰山學者1人，棗莊英才3人，市級研發機構37個，發明專利60項。

（三）產業發展

經濟開發區大健康食品、裝備制造、新技術新材料等產業集群發展成效顯著。大健康食品產業充分利用本地豐富的農產品資源，重點發展醫養健康、農副產品深加工、食品制造、果蔬飲料等；裝備制造領域，形成了以金豐機電、博能傳動為代表的汽車配件和以浙商制冷、東行制冷為代表的制冷設備產業集群；新技術以中科院高性能硅基輻射探測器芯片、玖潤電子為代表的新一代信息技術產業相繼落戶經濟開發區，為經濟開發區帶來勃勃生機，新材料產業主要發展造紙新材料和建筑新材料，以華潤紙業、北新建材為龍頭，形成以裝配式建筑、綠色建材、智能家居等為代表的產業集群，其中北新建材“龍牌石膏板”榮獲我國工業領域最高獎項“中國工業”獎，連銀山環保建材項目成為國家綠色建材產業化示范。

（四）政策環境

對符合產業發展導向的重大招商引資項目，實行差異化管理，給予“一事一議”綜合扶持政策，在融資、用地、能耗、財稅等方面給予立體保障，全面降低企業投資成本，通過各項優惠政策疊加，為企業發展強勢助力。

（五）體制改革

依據《山亭經濟開發區體制機制改革創新促進高質量發展實施方案（試行）》和《山亭經濟開發區管委會（集團公司）機構和崗位設置管理辦法（試行）》，黨工委、管委會作為區委、區政府派出機構，依法依規行使賦予的經濟管理權限。管委會下設綜合部、建設管理部、投資促進部、財務審計部、經濟發展部5個部，成立山東山亭經濟開發區發展集團有限公司（國有獨資，下稱發展集團），下設投資有限公司、招商服務有限公司、資產運營有限公司3個全資子公司，發展集團在黨工委、管委會的領導下開展工作。

（六）營商環境

堅持“招商”與“安商”并舉、“管理”與“服務”并重，全力打造“條件最優、氛圍最好、效益最高”的投資環境。緊緊圍繞項目策劃、審核、用地、環評、規劃、建設等關鍵環節，建立和完善領導干部幫包、工作人員代辦、全程跟蹤服務等工作機制，認真解決項目招引落地中各個環節遇到的難題，做到一站式服務、陽光下作業、規范化管理。

四、發展機遇

新發展格局引發歷史性機遇。為應對新冠肺炎疫情沖擊和全球經濟下行影響，我國明確建立以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新格局構建過程中，技術、產業、人才、成果的地區間轉移與轉化將更加頻繁，區域經濟布局隨之出現調整。山亭經濟開發區借助淮海經濟區、魯南經濟圈重合帶來的地利優勢，充分發揮后發優勢，積極承接京津冀、長三角等經濟發達區域轉移而來的產業與技術，把握好此次重大歷史發展機遇。

國內超大規模市場帶來增長機遇。當前，依靠低成本生產要素的傳統產業規模擴張模式難以為繼。新的產業升級和高質量發展主要依靠在超大規模國家基礎上形成的超大規模市場。超大規模市場具有拉動現代經濟增長、促進專業化分工、虹吸生產要素和資源等基本功能和作用，可與新一代信息技術、智能制造技術融合，成為推動重大技術進步和結構變遷的主要力量。在超大市場帶來的新增長機遇面前，山亭經濟開發區瞄準市場，快速做大符合市場需求的產品增量，加快發展現代服務業，積極對接國內各類新需求。

科技革命引爆賦能新機遇。隨著5G通信、大數據、云計算、量子信息、人工智能、區塊鏈等技術高速發展，現有技術體系加速重構，全球制造業正在醞釀新一輪變革。新產業、新業態、新技術和新模式不斷涌現，跨界融合、平臺化、生態化成為未來產業發展的重要特征，世界經濟正由工業經濟進入新經濟發展時期，經濟發展出現眾多新增長點。經濟開發區作為科技創新主陣地，會率先獲得關鍵要素配置與賦能。山亭經濟開發區積極對接新一代信息技術、新能源、新材料等科技革命爆發點，力爭在新一輪變革中搶占先機，成為全省科技發展新引擎。

政策支持帶來創新發展新機遇。國家、省級政策著力推進開發區開放創新、科技創新、制度創新，以開發區為基礎打造創新發展新高地。國家層面進一步深化對外開放，大幅度放寬市場準入和外資股比限制，為開發區深化營商環境改革、加強同國際經貿規則對接、打造全球企業投資首選地提供了更廣闊空間。《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》、《山東省人民政府辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的實施意見》的相繼出臺，顯著增強了開發區高質量發展動能與信心，同時為開發區新一輪膨脹發展帶來重大政策機遇。

五、面臨挑戰

一是產業升級挑戰。目前山亭經濟開發區戰略性新興產業增長較快但比重偏低，新一代信息技術、智能制造、新能源、新材料等戰略性新興產業總體規模還不夠大，人工智能、5G、工業互聯網等新型賦能應用正在起步，對開發區產業貢獻度處于爬坡階段。與新興產業的發展規律和需求相匹配的園區建設、招商引資、區域政策、企業籌建模式等亟需加速對接和適應。對提升產業技術創新能力、攻克關鍵核心技術、開發新產品新服務等方面仍需加強投入。

二是創新驅動挑戰。山亭經濟開發區創新要素集聚不足與創新成果轉化不足并存，科技創新與企業、產業、金融等聯動發展的創新網絡體系還不完善，匹配高端研發創新和新興產業發展需要的生產要素配置能力還在形成中。需要進一步建設創新機構、招引各層次人才，形成集聚優勢，進而轉化成創新成果優勢、經濟發展優勢。同時，企業創新主體實力不強，高新技術企業仍以中小企業為主，現有的科研機構、創新平臺不足以滿足市場需求。

三是要素供給挑戰。發展空間受限與土地利用率不高并存。目前山亭經濟開發區內工業用地規模和指標較為緊張，處于集約發展調整期，高端研發、新興產業用地不足與部分傳統制造用地低效閑置并存，亟需騰籠換鳥，減少低效空間，提升土地利用率，實現高端產業集聚、空間精準匹配、集約高效利用。

四是建設資金面臨挑戰。山亭區自身財力薄弱，能夠投入經濟開發區基礎設施建設的資金有限，各類服務配套設施尚不健全。開發區基礎設施建設一般是按照土地開發、項目落地、滾動發展的模式進行，但目前融資渠道較窄，融資額度較小，吸引大集團、大企業前來投資動力不足，資金緊張問題十分突出。

第三章 發展戰略和目標

一、總體思路

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆四中、五中全會以及習近平總書記視察山東重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞建設“幸福新山亭”中心任務，以改革和創新為動力，實施創新驅動、轉型升級、產城融合、雙向開放四大戰略，推進山亭經濟開發區高質量發展。加快構建深度融合的發展體系，完善優化高效集約的發展空間布局，將開發區打造成為高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、大健康食品產業發展先行區，形成先進制造業、現代服務業并進齊驅、共同拉動區域經濟發展的良好格局。

二、基本原則

（一）市場主導，政府引導。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，明確區分開發區的市場化服務和公共服務。堅持以市場為主導，大力推進開發區經濟社會發展的市場化、社會化和產業化，形成以稅收貢獻為引導、企業為主體，政府有效監管和適度調節的良性發展機制。

（二）產業集聚，協調發展。重點規劃發展優勢明顯的主導產業，形成具有鮮明特色的產業集群。突出龍頭企業的帶動作用，積極招引產業鏈規模企業，培育集聚產業鏈絎縫小微企業，積極開展“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”工作。

（三）產城融合，和諧發展。堅持以人為本，協同推進產業發展與城市發展，促進產業與城市功能融合、空間整合，合理配置生產生活生態三類空間，不斷提升城市服務功能，完善城市服務配套，統籌規劃建設教育、醫療、文體、社區服務等公共服務設施，建設美麗西部新城。

（四）項目帶動，集聚發展。深入實施大項目帶動戰略，以大項目帶動大投入，以大投入形成大產業，以大產業促進大發展。通過招引建設一批具有較強影響力的大項目、好項目，形成布局合理、功能齊備、多業融合、特色鮮明、集聚集約的開發區發展格局，實現全區經濟社會的發展升級。

（五）雙向開放，合作共贏。發揮開發區作為山亭區雙向開放主陣地的作用，更大范圍內配置資源要素，增強利用國際國內兩個市場兩種資源的能力，大力招引國際國內知名品牌和跨國公司落戶，借鑒區內外服務業發展的新理念、新業態、新模式，推動企業、人才、資本的國際化，全面提升服務業發展對外開放水平和質量。

三、發展目標

（一）總體目標

通過落實發展規劃各項措施，分階段實現產業膨脹升級、質量效益穩步提升。園區功能布局更加優化。持續優化“一區七園”發展格局，通過建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，壯大行業龍頭，培植鏈主企業，推動產業升級、打造產業集群、實現產業振興。各產業園區按照發展規劃，建立產業發展目錄，項目進入對應園區；完善優化政策體系，探索制定“飛地經濟稅收分配”等高效合理的靈活協調政策，推動優勢產業、優秀企業集聚發展，引導優質資源配置向集聚區傾斜。全區協調和差異化發展。結合國家、省、市“十四五”規劃精神，加強全開發區統籌部署，打破園區、產業和資源配置等要素分割，避免低端重復建設、同質競爭，推進各園區產業差異化、特色化、高端化，因地制宜、因業布局、因時施策，系統推進區內協調發展，科學定位各園區產業方向，逐步實現明確主業、特色集聚、差異互補、良性競爭的協同發展新局面。產城融合同步推進。利用開發區產業溢出和地理延伸，配合工業互聯網和大數據云計算的應用與滲透，促進產業融合與區位融合，實現產業與城市建設一體化發展。鼓勵在開發區內打造一批具有產業功能強、產城融合的特色街區、特色小鎮，建成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的產城融合示范區。

（二）具體目標

總量增長目標。開發區經濟總量成為山亭區經濟發展的重要支柱，稅源總量規模不斷壯大。到2025年，經濟開發區經濟總量達到100億元，占全區GDP比重達到60%以上，經濟開發區全社會固定資產投資達到100億元。

結構優化目標。制造業、建筑業、服務業實現快速增長，生活性服務業實現全面提升。到2025年，全區生產性服務業增加值占服務業增加值的比重達到50%，研發經費投入占GDP比重達到2%以上。

社會貢獻目標。開發區對全區經濟社會發展的貢獻不斷增強，成為山亭區稅收的重要來源和吸納就業的重要渠道。到2025年，開發區企業完成稅收達到5.75億元。

企業發展目標。規模以上工業企業、限額以上服務業企業、重點服務業企業數量、工業旅游企業明顯增加，知名企業集聚度明顯提升。到2025年，規模以上工業企業達到60家，營業收入超5000萬元的工業企業達到30家，國際質量管理體系認證率達到80%以上。

集聚發展目標。初步形成與國際化、現代化、智慧化城市功能定位相配套，適應生產和生活需要的服務業集聚集約發展格局。到2025年，“一區七園”取得成效，規模效益顯著提升，同時建成4個市級服務業集聚區（基地）。

到2035年，經濟總量進一步增加，產業結構進一步優化，社會貢獻進一步提升，企業發展進一步拓展，集聚效應進一步加強。

（三）指標體系

按照總體發展思路要求，分解細化發展目標，科學構建山亭經濟開發區發展質量指標體系。

山亭經濟開發區發展質量指標體系

第四章 空間定位和布局

一、戰略定位

山亭經濟開發區堅持“承東啟西、引南聯北”方針，發揮區位優勢與要素優勢，充分融入國家、省級區域經濟發展戰略，打造淮海經濟區與淮河生態經濟帶樞紐區、魯南經濟圈核心區；在全國產業技術轉移過程中，打造南北方省際產業交匯融合區、產城融合示范區、產業要素集聚區，打造棗莊市產業發展新引擎。

二、總體布局

在山亭經濟開發區規劃范圍內，構建“東優西拓、一區七園”的發展格局。

產業發展“東優西拓”。基于開發區當前東部成熟度高、西部潛力大的發展形態，著力提升東部建成區產業層級和發展質量，引導金融、信息技術、電子商務等高附加值、輕資產型高端產業向東部集聚，并同步建成高品質生活消費區。針對經濟開發區基礎設施提升，實施“六網一廠”建設,完善北留路到滕州高鐵新區沿線給排水、熱網、氣網、電網、通信網、雨污網及污水處理廠等基礎設施建設，通過項目的建設使山亭經濟開發區項目建設承載能力不斷增強，有利于社會經濟的發展，引導土地、人力資源等要素需求較高的產業向經濟開發區西部轉移挺進，充分發揮西部要素優勢和后發優勢，引導制造業企業集聚成鏈、落戶發展。

空間體系“一區七園”。通過優化布局，提升園區承載能力。細化各工業園發展方案，根據土地資源現狀、園區定位與特點，減少在建設用地、環評審批、基礎設施配套等方面的制約，引導產業集聚，統籌協調各園區之間互補、互惠關系，形成開發區產業園區有機體。山亭經濟開發區將圍繞“大健康食品產業園、翼云科創園、新能源汽車裝備制造園、豆制品產業園、新型建材產業園、高端塑編產業園、山亭萬匯智造園”，著力推進“一區七園”建設，逐步推進同一產業鏈上的企業向專業園區聚集，通過建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，培植壯大行業龍頭，推動產業升級、打造產業集群、實現產業振興，力爭五年內工業總產值突破200億元。

三、“七園”定位

大健康食品產業園。位于開發區范圍以西（山達路以東、開元路以西、南外環以北、山通路以南），規劃占地22500畝，約15平方公里。規劃期內，主要引導高端食品、醫養健康、精品旅游產業向該園區集聚，圍繞醫療器械、醫藥生產、健康養老、生態旅游等重點領域，并輔以引進物流倉儲、研發質檢、醫療教育培訓、醫療康復等相關配套企業。按照山亭經濟開發區總體布局，聚焦高端、打造品牌，在園區內加快建設一批特色鮮明、定位清晰、配套完備、綠色生態的高端大健康產業集群，有效提高大健康產業的集聚度和發展水平。

翼云科創園。位于山亭經濟開發區管轄范圍中西部（青屏路以南，山興路以西）,園區占地395畝，約0.26平方公里。其中一期投資5億元，占地195畝。園區按照“高端、創新、融合、共贏”的發展理念，主要引導新一代信息技術產業向園區聚集，入駐項目可租、可買，可辦理獨立產權，做到“輕資產運營、拎包式入駐”，讓企業盡快實現投產達效。

新能源汽車裝備制造園。位于山亭區開發區管轄范圍中部，翼云科創園以南（青屏路北山興路以西），占地821畝。約0.54平方公里。園區作為山亭經濟開發區新能源汽車裝備研發、制造、應用平臺，引導新能源汽車裝備產業向該園區聚集，形成一條以新能源汽車為主的完整的產業研發、生產鏈條，高起點打造新型汽車裝備生產基地。

高端塑編產業園。位于現有山亭區開發區管轄范圍以西，桑村鎮玉子山村，規劃面積3992.91畝，約2.66平方公里。集中建設標準化廠房，促進產業的規模化、規范化、高端化，在現有塑編產業基礎上，拓展上下游領域，構建企業孵化、人才培育、研究開發、成果轉化、配套服務平臺，支持鼓勵相關配套產業退鎮入園，形成集聚新效應，引領塑編產業高質發展。

新型建材產業園。位于城頭鎮澇泉村，規劃面積1894.52畝，約1.26平方公里。引導造紙新材料、建筑新材料相關企業入園集聚，并依托龍頭企業積極開展研發升級，拓展功能紙、模塊化建材的高端品類，建成新型建材、產業結構與空間布局合理，現代化物流服務體系完善，產業科技人才聚集，具有較強競爭力的新型建材基地,形成綠色環保、高附加值的新型建材產業鏈條。

豆制品產業園。位于城頭鎮境內，規劃面積2490.82畝，約1.66平方公里。城頭鎮被譽為“中國豆制品第一鎮”，是全國最大的豆制品加工及設備制造專業鎮，我國干法豆制品發源地之一，農業農村部授予全國農產品加工創業基地。基地生產的豆制品遍布全國20多個省市和自治區，遠銷韓國、東南亞、南非、俄羅斯等國際市場。規劃期內，憑借園區內現有食品加工產業優勢，拉長產業鏈，引導周邊高端食品加工產業上下游企業集聚入園，并著力招引國內外高附加值食品加工企業入駐。充分發揮智慧物流、電子商務的賦能倍增功能，拓展產品銷售渠道與國內外市場，構建美譽度高、知曉率廣的園區共有品牌。

山亭萬匯智造園。位于桑村鎮境內，西鄰滕州高鐵新區，規劃面積684.855畝，約0.46平方公里。圍繞智能制造相關技術和裝備，積極引導工業機器人、數控機床、礦山裝備、新能源配套等產業入園集聚。高標準建設基礎配套設施，針對智能制造企業需求，定制專用廠房和供電、供氣、通信設施，積極開展工業5G應用試點。

第五章 重點產業

結合山亭經濟開發區空間布局和產業總體發展目標，集中各類要素資源，著力發展“大健康食品、裝備制造、新技術新材料”三大主導產業，同步培育“智慧物流、電子商務”二大現代服務業，第二產業與第三產業互為依托互相促進，實現產業成群成鏈、協同發展。

一、做大做強三大主導產業

依托山亭經濟開發區既有產業基礎和周邊要素特點，重點規劃發展大健康食品、裝備制造、新技術新材料三大主導產業。

（一）大健康食品產業

1、產業基礎

山亭有十大優質林果基地，全國綠色食品原料標準化生產基地26萬畝；創建綠色、有機、無公害認證食品149個，“三品一標”認證185個。規劃建設了10平方公里的食品產業園，有食品企業56家，關聯企業200余家。鶯歌花生醬、森樂食品、錢塘食品、春福盈豆制品等是國家著名品牌；潤品源食品是國家林業重點龍頭企業；鶯歌食品是亞洲最大花生醬生產企業；同泰維潤是亞洲最大丙酸鈣生產企業。城頭豆制品成功注冊集體商標，填補全市空白。

2、發展路徑

瞄準“生產高檔次產品、打造高端化品牌”方向，重點發展特色果蔬、精品糧油、健康休閑食品等優勢產業，支持鶯歌、歐樂等企業中外聯姻，引進新技術、開發新產品、形成新優勢；引導錢塘、森樂、潤品源等企業通過嫁接改造、提檔升級、壯大規模。重點招引休閑食品、果蔬加工、健康飲品等農產品深加工項目，促進現有食品企業轉型升級，向精深化、多元化、高端化、高新化提升，打造百億級食品產業基地。

（二）裝備制造產業

1、產業基礎

目前擁有宇能機械、福爾德減震器、中燕汽車等新能源汽車、制冷設備、工程機械、汽車部件、食品機械等裝備制造企業26家。擁有“山東省生物質成型設備制造產業基地”、“山東省成長型食品機械產業基地”和“山東省汽車油箱產業基地”3個省級產業基地。電動裝載機、挖掘機、無人駕駛運輸車輛、高端傳感器（陀螺儀）等項目高度集成，引領制造業向高端化、數字化、智能化邁進。

2、發展路徑

重點研發新能源工程車、專用特種車、汽車零配件等裝備產品，博雷頓新能源工程車現已落地生產，金豐機電、博能傳動已簽訂合同，推動禾宇特種車等招商項目盡快簽約落地；通過聯合、嫁接、重組、混改等途徑，推動中燕汽車、牛電科技、福爾德汽車配件等項目轉型升級，由小引大、由改裝到生產、由配套加工到自主研發，推動汽車裝備制造產業板塊盡快形成規模效應。重點引進發展新能源汽車、智能家居、食品機械等裝備制造產業鏈上下游項目等先導性、前沿性制造項目，培育中小微企業加快膨脹、快速壯大，支持骨干企業提升層次、形成優勢，推動產業集群集聚發展。

（三）新技術新材料

1、產業基礎

目前，新技術新材料產業主要依托雙招雙引，引進和承接產業發達地區技術和產能轉移。主要由芯片技術、通信技術、電子新材料、建筑新材料、造紙新材料組成。經濟開發區內現有以裝配式建筑、綠色建材、特種紙、高端功能紙等為代表的產業集群，其中北新建材“龍牌石膏板”榮獲我國工業領域最高獎項“中國工業”獎，連銀山環保建材項目成為國家綠色建材產業化示范基地；中科院硅基探測器芯片、玖潤電子等高端芯片和通信技術項目已建成試生產。

2、發展路徑

重點引進高性能通信裝備、網聯設備及軟件、光電子材料、新能源材料、金屬表面處理材料等工業新材料和機器人、芯片、微電子智造等產業項目，培植創新型企業，形成產業集群。拓展發展電子信息功能材料、生物材料、特種金屬材料、有機硅、建筑新材料等高科技產品。一是針對新一代信息技術關鍵支撐材料研發和生產，加快中科院硅基探測芯片制造項目等項目開工建設，支持康澤明楊生物科技、鈺祥生物基包裝、清大銀光金屬海綿、天暢環保科技等企業快速壯大，形成新的產業增長點。二是重點發展裝配式建筑新材料、建筑用特種紙材料，并延長建筑新材料產業鏈，發展智能家居等產業。引導北新建材、連銀山綠色建材、華沃裝配式建筑等技改擴能、調整結構、延伸鏈條；推動東易日盛、金檀木業等智能家居項目達產達效、集聚發展，形成較為完整的建材產業體系。三是重點支持清大銀光金屬海綿、龍泰友和保溫隔音材料、膠原蛋白基大分子生物應用材料與開發（人造皮膚）項目建設速度，確保項目早日達產見效，形成示范引領作用。

二、提升兩大現代服務業

（一）智慧物流產業

1、產業基礎

依托空港智慧產業園、新臺高速智慧物流園、百世匯通轉駁中心等平臺，為開發區內制造業發展提供多渠道物流服務，正在培育“互聯網+”倉儲、運輸、綜合服務于一體的智慧物流新模式，力求打造全方位物流服務體系。

2、發展路徑

以實現物流產業轉型升級、提升物流效率、促進制造業發展為重點，以項目建設、產業集聚、協同發展、平臺打造為路徑，重點培育發展多式聯運、商貿物流、城市配送、冷鏈物流、保稅物流、電商物流六大產業類型，構建布局合理、技術先進、功能協調、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流服務體系，促進物流業與制造業、商貿業、農林業的聯動融合發展，利用物聯網、大數、云計算等先進信息技術，培育“互聯網+”高效運輸、智能倉儲、便捷配送等智慧物流新模式，重點推進新臺高速智慧物流園、空港智慧產業園建設，推動公路、鐵路和機場運輸線路有機銜接，打造現代智慧物流體系。

（二）電子商務產業

1、產業基礎

目前，食品加工等貼近消費端產業對電子商務應用較廣，特別是食品加工產業通過跨境電商積極進入美國市場。但在裝備制造業、新能源、新材料產業應用不夠廣泛，建筑新材料、新能源電動車領域有少量應用。

2、發展路徑

壯大電商經營主體。以各行業龍頭骨干企業為重點，充分發揮其行業帶頭作用，促進企業電子商務的規模發展，進一步提高規模以上企業、行業龍頭骨干企業電子商務的市場占有率、深化電商應用，充分利用國際、國內兩個市場資源，發揮行業優勢、擴大市場腹地、打造示范標桿。積極引導制造業企業通過利用阿里巴巴、京東、拼多多等現有電子商務平臺、自建企業電商平臺拓展業務范圍，創新銷售模式，開展網絡直銷業務，推動產業升級。支持商貿流通企業通過線上線下融合，推進傳統業務與電子商務整合，拓展銷售渠道。

培育引進專業電子商務企業。依托開發區東部良好城市建設和網絡通信設施基礎，發揮山亭經濟開發區現有電子商務企業示范帶動作用，支持基礎好、潛力大、成長快的電子商務企業加快發展，提升市場競爭力，培育區域電子商務龍頭企業。積極發現商業模式清晰、團隊執行力強、發展前景廣闊的電商平臺式創業項目，為其提供金融等要素保障服務，努力培育電商“單項冠軍”、“小巨人”企業。加快培育開發區內電子商務服務企業，發展專業化電子商務外包服務，降低企業電子商務應用成本。

推進電商融合發展。支持制造企業與電子商務企業全面合作，整合線上線下交易資源，拓展銷售渠道，打造制造、營銷、物流等高效協同的生產流通一體化新生態。助推電子商務加快商貿流通業創新發展，積極對接蘇寧易購、京東商城、淘寶天貓等知名網商，推動商務模式創新，促進線上線下深度融合發展，培育發展新型消費業態。

完善電商服務體系。加快培育本地電子商務服務企業，鼓勵本地電子商務交易服務平臺、技術服務平臺、中介服務平臺的發展。培育一批本地具有行業影響力，提供電子商務咨詢、信息技術、代運營、培訓、設計、攝影等專業電商服務的企業。引進支付、信用、安全認證等電子商務發展所需的配套服務，提高電子商務支撐服務水平。

大力發展跨境電商。力爭到2025年創建山亭保稅物流中心B型，規劃建設跨境電商產業園，招引知名跨境電商在區內設立采購、倉儲、配送集貨中心或結算中心。支持阿里巴巴等第三方跨境電子商務服務平臺為本區企業提供針對性的網絡推廣，鼓勵外貿企業利用跨境貿易電商平臺拓展外貿銷售渠道。推進傳統外貿與跨境電商融合發展，培育發展通關、外匯、退稅及配套物流和金融服務于一體的外貿綜合服務業。到2025年，集聚10家以上的跨境電商企業。

加快信息基礎設施建設。加快“智慧山亭”在開發區落地生根，落實“5G山亭”、“無線山亭”工程，加快光纖接入網、無線局域網的部署和優化，推進通訊、網絡等信息基礎設施建設，盡早實現5G免費Wi-Fi全覆蓋，著力構建寬帶、泛在、融合、安全的信息通信基礎網絡，為電子商務產業發展提供硬件支撐。

第六章 重點任務

一、打造特色集群與產業鏈

（一）集群發展路徑

充分發揮產業集群效應有利于降低開發區內企業運行成本，提高規模經濟效益，促進開發區經濟競爭力全面提升。運用產業集群空間集聚性、專業分工性、產業關聯性、競爭合作性、資源共享性等特質，催生集群內企業的規模效應和共生效應，有效提升開發區整體經濟發展水平。通過集群協作，帶動各開發區之間要素流動，產生技術分享，促成較低成本技術創新研發，推動新企業、新技術的產生和成熟。

科學高效發揮政府主導作用。堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”原則，在山亭區統籌部署下，鼓勵經濟開發區針對重點產業建立協同聯動機制，緊跟市場導向，遵循產業集群形成、演進、升級內在規律，結合“十四五”產業規劃、城市規劃和土地利用總體規劃，對產業集群發展進行科學引導。充分發揮龍頭骨干企業、行業高層次專業人員的作用，實現政府、企業、社會組織和專家等各方資源綜合和融合，為產業集群發展提供科學依據和行動指南。

加強產業聚集載體建設。開發區內特色園區、小鎮、龍頭企業，是集群發展的重要載體，要采取產業鏈帶動、品牌帶動、市場帶動等多種模式，實現集群協同發展。充分利用開發區資源要素配置優勢，不斷提高投資強度和土地集約化程度，促進產業集聚升級。加強產業園區的基礎設施建設，引導龍頭企業從橫向和縱向兩個方面實現聚集。

培育壯大龍頭企業。著力培育產業內關聯度高、主業突出、創新能力強、帶動作用大的龍頭企業，發揮其產業輻射、技術示范和引領銷售的帶動作用。推動龍頭企業加快技術改造，提升產品檔次，不斷提高市場占有率和競爭力，帶動集群內相關企業配套發展，并利用發展過程中的新需求，催生新模式和新業態。

強化項目支撐。根據產業發展需求，合理利用有限資金，支持高質量項目建設。以市場為先導，尋求與國內外大型集團企業戰略合作，遴選和優先發展科技含量高市場空間大的優勢項目，促進產業結構優化升級。以特色強、規模大為重點，做好項目謀劃和包裝。加快重點項目建設步伐，在建項目抓進度，盡快建成投產產生效益。

推進區域品牌和集群品牌建設。大力實施品牌帶動戰略，提升集群內企業的質量和品牌意識，山亭經濟開發區管委會組建區域品牌與集群品牌培育專班，著力培育區域、產業共享的高美譽度品牌。鼓勵集群企業加強計量、質量、標準等內部管理，不斷提高產品質量和服務水平，逐步實現從無牌、貼牌到有牌、名牌的轉變。支持企業聯合、組團爭創省級以上名牌產品和馳（著）名商標。加強對山亭區域品牌、集體品牌和地理標志保護產品的培育和保護，鼓勵以企業團體、協會或其他本地組織名義注冊集體商標。

構建集群公共服務平臺。按照“政府推動、市場運作”原則，探索建設大中小型企業廣泛參與的多層次公共服務平臺。重點支持研發中心、檢測中心、信息中心等服務機構建設。對大企業主導型產業集群，支持依托大企業建設公共服務平臺；對中小企業為主的產業集群，鼓勵多種經營主體參與公共服務平臺建設。鼓勵為產業集群發展服務的各類中介服務機構建設，重點支持管理咨詢、技術專利服務、人才教育培訓、市場營銷、中小企業融資擔保等中介機構建設，為產業集群內企業解決生產、技術、管理、品牌、人才、信息等方面問題提供支持和服務。培育發展行業協會，積極吸收產業集群內龍頭骨干企業、特色優勢企業以及新生中小企業加入協會。充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，及時反映行業情況和企業訴求，為集群良性發展提供服務。

（二）鏈式發展路徑

針對不同特征產業鏈分類施策。針對智能制造、新能源、新材料、食品加工等具有較強研發能力的產業，實行本地技術升級、產品補全、鏈條延伸為主的定向補鏈方案；針對新一代信息技術、紡織服裝、智慧物流、電子商務等存在缺項、規模不足以自發補全環節的產業，實行引進高水平科研機構和企業彌補本地缺項的建鏈方案；對于短期難以建立完整體系的領域，積極融入省市級產業鏈，尋求關鍵環節地位，為長期產業鏈建設蓄勢。

大力培育“鏈主企業”。“鏈主企業”大都處于供應鏈下游，接近消費市場，同時具備較強品牌影響力、研發能力和營銷手段，在整個供應鏈中占據優勢地位，對整個供應鏈或供應鏈中大部分企業資源配置具有較強影響力，對整個供應鏈的價值實現具有重要作用。“鏈主企業”良性發展將帶動區域內全產業鏈同步發展獲益。山亭經濟開發區將在規劃期內，積極著眼消費市場，為“鏈主企業”搶抓新消費動能創造優勢條件，使其成為開發區內產業優化升級、生產力整體躍升的重要驅動力量。通過“鏈主企業”引領帶動，使優勢產業鏈上的長板更長，形成更多比較優勢。為在內循環為主的雙循環發展格局中取得有利地位，山亭經濟開發區積極促成“鏈主企業”提檔升級、技術革新，充分發揮“鏈主企業”的獨特作用，增強自主可控能力。

二、多措并舉促進開放發展

（一）優化營商環境

一是優化政務環境。加強制度創新，深入推進簡政放權、放管結合，構建開發區穩定、公開、透明、可預期的營商環境。推進“互聯網+政務服務”，加快構建智慧型政務服務體系。持續推進“放管服”改革，設立開發區直通快辦窗口，簡化審批程序，下放管理權限，實現登記注冊“秒批”，手續辦理“一窗受理、一次辦好”，落地建設“預審”，企業“拿地即開工”，全力打造“人無我有,人有我優”的投資發展環境，讓“亭好辦”在經濟開發區得到充分彰顯。二是落實法治環境。切實執行知識產權政策法規，促進知識產權政策與科技、產業、金融政策相融合。建立企業知識產權信用信息系統，綜合運用行政執法、行業自律、社會監督等保護渠道，完善知識產權糾紛多元解決機制。強化互聯網領域和商業模式等新興領域及業態知識產權保護，加大侵權損害賠償力度。加強執法協作與聯動，嚴懲知識產權侵權違法行為，加強知識產權國際合作與交流。三是提升政策環境。實行統一的入駐企業審批標準，在項目核準和備案、企業設立、工商注冊、外匯登記、業務牌照辦理、資質許可、政府特許、標準制定等方面，除外商投資法律、法規有特別規定外，統一標準、統一時限、統一程序。鼓勵入駐企業申請各級產業扶持資金，促進入駐企業公平參與政府采購招投標，為開發區內企業營造公平的市場環境。進一步清理規范經營服務性收費和行業協會商會收費，切實降低企業成本。

（二）創新招商模式

圍繞開發區主導產業和重點產業，堅持招大引強、集群承接、成鏈引進。一是結合開發區內優勢要素資源，面向七大園區策劃一批重點產業項目，將引資重點向三大主導產業與兩大服務業傾斜，招商重點向全國相關行業百強企業傾斜，推進招商引資規模與質量雙提升。二是積極開展上門招商、定點招商和駐點招商，推動市場化招商，充分發揮中介組織、行業協會和龍頭企業引領作用，促進以商招商、產業鏈招商。三是探索“飛地經濟”新模式，通過合理分配收益，實現與周邊地市、開發區形成招商引資聯合互動，促進高質量項目在山亭經濟開發區周邊落地，帶動產業集聚、成鏈發展。四是完善項目約束評價機制，加強投資者實力、產業政策、環保、投資強度、畝均稅等指標控制，聘請專家團隊進行項目評估，確保招商引資項目質量。

（三）持續開放發展

一是積極對接“一帶一路”倡議。通過參與國家、省級推介活動，吸引“一帶一路”沿線國家企業通過合資、收購、獨資等形式到山亭經濟開發區立項建廠。鼓勵開發區內企業開拓非洲、拉美等新興市場，尋求智能制造與高端裝備、新能源、新材料、跨境電商等領域國際合作取得新突破。二是積極組團參與對外合作活動。鼓勵開發區企業通過參展、參會、入駐跨境電子商務平臺等方式加大國際市場開拓力度，鼓勵企業依托外貿綜合服務企業和利用國內外電商平臺開展業務。三是培育外向型企業。對正在嘗試拓展國外業務或尋求國際合作的企業，給予流程指導和政策支持。開發區協調智力支持，為外向型企業提供相關技術與管理服務。四是加強國內開放合作。積極對接京津產業轉移，密切與淮海經濟帶產業聯系，以開放合作姿態，主動對接周邊產業發達地區，尋求產業鏈對接融合。積極承接南方發達省份高端產業外溢，促進技術、知識、人才、資金等要素流入開發區。

三、堅持綠色可持續發展

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”生態環保發展理念,積極推進開發區內產業和企業的綠色發展，加快可持續發展整體水平提升。

（一）促進能效提升

提高開發區內能源利用效率，促進企業降本增效，加快形成綠色集約化生產方式。以供給側結構性改革為導向，推進節能減排。運用環保、能耗、技術、工藝、質量、安全等標準，淘汰落后低效產能。調整產品結構，積極開發高附加值、低消耗、低排放產品。推進產業綠色低碳轉型，鼓勵企業優先使用可再生能源。強化技術節能，提升產品的輕量化水平，推廣復合材料、輕合金等節能新材料應用，實施園區節能改造工程，加強園區能源梯級利用，推進集中供熱制冷，逐步推廣綠色照明。

（二）推進清潔生產

針對紡織服裝、食品加工、造紙新材料、建筑新材料等產業以及印染、噴涂等工序開展清潔生產技術改造，推廣綠色基礎制造工藝，降低污染物排放強度。一是減少有毒有害原料使用。引導企業在生產過程中使用無毒無害或低毒低害原料，從源頭削減或避免污染物的產生，推進有毒有害物質替代。二是推進清潔生產技術改造。針對二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、煙（粉）塵等主要污染物，積極引導企業實施清潔生產技術改造，逐步建立基于技術進步的清潔生產高效推行模式。三是加強節水減污。大力推進節水技術改造，推廣工業節水工藝、技術和裝備。推進水資源循環利用和工業廢水處理回用，鼓勵開發區內各園區集約利用水資源，實行水資源梯級優化利用和廢水集中處理回用。推進中水、再生水等非常規水資源的開發利用，支持有條件的園區、企業開展雨水集蓄利用。

（三）發展循環經濟

按照減量化、再利用、資源化原則，加快建立循環經濟體系，促進企業、園區間鏈接共生和協同利用，提高資源利用效率。一是推進工業固體廢物綜合利用。以高值化、規模化、集約化利用為重點，在建材新材料領域推廣工業固體廢物再利用。二是積極發展再制造。圍繞智能制造與高端裝備產業，鼓勵開展綠色再制造項目，加強再制造技術研發推廣，運用增材制造等關鍵共性技術工藝，促進再制造規范健康發展。三是推行循環生產方式。強化產業、企業間橫向耦合、生態鏈接、原料互供、資源共享。推進各園區進行循環化改造，實現生產過程耦合和多聯產，提高園區資源產出率和綜合競爭力。

（四）推廣綠色制造

鼓勵企業開展產品全生命周期綠色管理，推行綠色設計、開發綠色產品、建設綠色工廠、發展綠色園區、打造綠色供應鏈，在開發區內推廣綠色制造體系建設。一是開發綠色產品。按照產品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化原則，大力開展綠色設計。加快開發具有無害化、節能、環保、低耗、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產品。二是創建綠色工廠。按照廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則分類創建綠色工廠。引導企業優先選用清潔生產技術和高效末端治理裝備，推動水、氣、固體污染物資源化和無害化利用。三是發展綠色園區。要求各園區企業提高土地節約集約利用水平，提高可再生能源使用比例，實現整個園區能源梯級利用。加強水資源循環利用，推動供水、污水等基礎設施綠色化改造，加強污水處理和循環再利用。四是建立綠色供應鏈。以開發區內龍頭企業為依托，帶動上游供應商和下游回收處理企業構建以資源節約、環境友好為導向，涵蓋采購、生產、營銷、回收、物流等環節的綠色供應鏈。

四、強化科技創新引領

（一）提高自主創新能力

突出企業創新主體作用，重點引導和支持創新要素向龍頭企業集聚，鼓勵開展制度創新、管理創新、技術創新、商業模式創新等全領域、多形式創新活動，支持企業開展基礎性前沿性創新研究。開展骨干企業創新轉型試點，構建產業創新聯盟。支持企業建立重點實驗室和工程技術研究中心，培育一批引領開發區產業發展的創新型企業。發揮市場機制作用，鼓勵企業加大研發經費投入，逐步提高研發經費在主營業務收入中占比，支持科技型中小企業發展。以財政補助、稅收優惠等方式引導企業與高校、科研院所開展產學研合作，建設產學研緊密結合長效機制。堅持把高素質人才作為企業自主創新能力提升的第一要素，加強高素質創新人才的引進、培養和使用，創新人才激勵機制，集聚一批高素質、專家型創新型人才，形成可持續自主創新能力。

（二）加強創新載體建設

結合山東省、棗莊市、山亭區“十四五”發展規劃，組織實施山亭經濟開發區創新平臺建設工程，在開發區產業的核心領域，積極布局建設一批工程（技術）研究中心、重點實驗室、智能制造業創新中心。加快產業技術研究等綜合性創新服務平臺建設，積極搭建行業性、區域性創新服務網絡，推進創新資源開放共享。積極搭建眾創、眾包、眾扶、眾籌等互聯網創新和產業創新溝通“橋梁”和“通道”，推進創客空間、創新工廠、創業基地發展，拓展產業創新發展新空間。

（三）促進產業“賦能創新”

探索有利于促進產業創新發展的“賦能要素”，建立促進裝備制造創新發展新模式，促進現代服務業與制造業的相互融合。實施以“互聯網+產業”、“大數據+產業”、“物聯網+產業”為重點的制造業互聯網改造提升工程，圍繞八大產業基礎性和重大共性需求，爭取各級政府部門和高水平科研機構支持，開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示范，面向開發區所有企業開放服務。

（四）完善協同創新體系

探索建立邊界創新合作示范區，打破行政區劃壁壘，強化行政協調，構建有利于開發區協同創新發展的行政體制。鼓勵支持知名大學、研發機構與開發區內企業共同承擔重大科研任務，聯合開展產業鏈核心技術攻關。鼓勵企業建立區域化創新網絡，以共建合作園、互設分基地等方式，積極參與區域創新研發和標準制定，提升利用開發區內外創新資源的能力。創新合作機制，鼓勵工程類企業利用BOT、PPP等方式與裝備制造企業加強合作。

（五）創新人才引進模式

試水人才體制機制改革，采取開發區補貼等方式，大力引進海內外高層次人才和創新創業團隊。成立創新領軍人才服務中心，實行專門政策，強化創新人才引進、使用、培養、儲備、輸出、服務。鼓勵社會資本創辦人才中介服務機構、獵頭公司，鼓勵海內外人才中介機構幫助開發區引進人才。加強引進人才基本公共服務建設，開展與國內外人力資源服務機構合作。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才，在創辦科技型企業等創新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

（六）升級人才培育模式

加大高層次拔尖人才培養，擴大院士工作站、博士后流動站規模，引進國內外高等院校、科研院所到山亭經濟開發區設立研究生院等人才培養機構，支持開發區企業與國內外知名高校和科研院所聯合培養創新領軍人才。弘揚工匠精神，鼓勵企業建立“首席技師”制度，培養具有專業操作技能和豐富實踐經驗的高技能人才帶頭人。

（七）強化人才激勵機制

鼓勵開發區內企業推行股權和分紅激勵政策，探索建立科技人員股權獎勵收入減、免、遞延繳納個人所得稅機制。高等院校、科研機構轉化科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵約定的，可以進行股權確認。探索實施人力資本、專業技術等創新要素利益分配機制，認定智力產權入股。對科技創新方面的獎金減免個人所得稅。增設科技獎勵類別，加大對開發區內科技人才特別是青年科技人才的獎勵力度，提高政府津貼和表彰獎勵標準。開辟人才評審鑒定綠色通道，構建產業人才終身職業培訓體系。形成涵蓋多元分配、收益保障、成果獎勵、職稱晉級的全方位創新人才激勵機制。

五、持續優化基礎設施

（一）有序建設基礎設施

持續優化開發區內基礎設施的建設，改善企業發展硬環境。優先針對七大產業園區落實“九通一平”、“六網一廠”建設，逐步完善開發區規劃范圍全域內基礎設施，配套完善路網、水、電力、天然氣、通訊、排污、供熱、供氣等要素保障，拓展開發區發展空間，增強開發區承載能力。加強區域電力基礎設施建設，增強電力供應效率，建立物流服務中心，鼓勵多元化投資主體進入物流服務市場，拓展產業物流通道。加強天然氣基礎設施建設，完善產業園區工業用氣管網。

（二）主要設施建設目標

堅持基礎設施建設智能化、網絡化、現代化原則，加快建設技術先進、功能完善、便捷高效、安全堅固的開發區綜合基礎設施。給水工程。工業用水量根據具體產業、生產規模及工業用水重復利用率等因素綜合考慮。實施分質供水，大工業用戶可根據實際情況采用專線供水。給水管網的鋪設以規劃用水量為依據，并適當留有余地。管網的建設隨道路的建設和土地的開發建設同步進行。排水工程。按照雨污分流制建設排水管網。工業污水量根據具體產業、生產規模及工業用水重復利用率等因素綜合考慮。污水管網布置盡量使污水靠重力自流。提高污水再生回用率，將再生水納入可利用水資源進行統一調配。積極推廣污水處理廠出水深度處理，用作工業用水等。電力工程。預留開發區工業變電站輸配電工程建設用地，采用半戶內或全戶外式變電站，變電站均按無人值班建設。在開發區城建規劃中預留高、低壓走廊用地和電力管廊。優化“七園”內部電力設施規劃布局，結合“七園”建設，同步完善用電及新能源發電電力設施配套。通信工程。建設開發區公共信息服務平臺，推動5G、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術與開發區基礎設施、產業發展、管理服務等深度融合促進園區建設管理精細化、服務功能專業化和產業發展智能化，打造智慧園區。交通設施。完善開發區與周邊城市重要節點、其它開發區間的道路建設，增設公交線路，密切人力、產業和技術聯系。持續完善開發區內主次干路系統，完善支路系統，形成微循環的交通網絡。加快公共停車場建設，組織靜態交通；探索發展多種交通方式，改善交通環境。生活設施。多渠道安置解決拆遷戶，解決暫住居民及單身職工住房問題，適當考慮滿足城市需要的成套住宅，實現職住平衡。提供滿足開發區內居民需要的便利店、超市、餐飲、娛樂、小學、幼兒園、文化中心等配套設施。環境質量。通過綠色生態廊道打通開發區內綠色空間，提高開發區整體環境質量。借鑒國內外城市邊緣建設“商務花園”的經驗，根據不同產業類型和企業總部需要，營造特色化、個性化產業空間。

（三）積極推進產城融合

以開發區產業發展帶動城市提升和配套完善，以城市發展為載體拓展產業空間，積極推進“以產興城，以城促產”的產城融合發展新模式。以基礎設施智能化、公共服務便利化為重點，推進智慧城市建設；探索城鄉基礎設施一體化規劃、建設、管理模式，完善城鄉公共服務統籌推進機制。

六、深入推進體制改革

（一）加強黨的領導。突出黨建引領，全面落實新時代黨的建設總要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。健全黨建工作體制機制，加強經濟開發區黨工委和集團公司黨委建設，創新黨組織設置和活動方式，擴大黨的組織和工作覆蓋面，切實提高黨建工作水平。加強黨風廉政建設，嚴肅各項紀律規矩。

（二）完善管理模式。采取黨工委、管委會單獨設立模式，黨工委、管委會作為區委、區政府派出機構，依法依規行使賦予的經濟管理權限。管委會下設綜合部、建設管理部、投資促進部、財務審計部、經濟發展部5個部。由區國有資產事務服務中心注資成立山東山亭經濟開發區發展集團有限公司，下設投資有限公司、招商服務有限公司、資產運營有限公司3個子公司，發展集團在黨工委、管委會的領導下開展工作。

（三）突出主責主業。經濟開發區管委會主要承擔落實發展規劃、推動政策落地、強化雙招雙引、協調服務企業、促進產業發展等職能。經濟開發區范圍內的社會事務管理職能，按照屬地管理原則，交由所在鎮街承擔，生態環境、自然資源、安全生產、綜合執法等領域工作由區生態環境分局、區自然資源局、區應急管理局、區綜合執法局派駐機構承擔。派駐機構實行雙重管理，人員管理以派出單位為主，工作成效考核以經濟開發區為主。經濟開發區運營職能交由企業公司等市場化平臺承擔。

（四）優化營商環境。完善和落實“開發區吹哨、屬地鎮街、部門報到”工作機制，積極解決經濟開發區在發展過程中碰到突出問題和困難。加大簡政放權力度，依法精簡投資項目準入手續，簡化審批程序。在區行政審批局設立經濟開發區直通快辦窗口，深化“一窗受理·一次辦好”流程再造，最大限度簡化審批程序，壓縮辦理環節、精簡辦事材料、縮短辦理時限、提高服務效率。成立山亭經濟開發區建設發展協調推進領導小組，通過扎口管理、定期會商、規范檢查、健全服務等，做到工作無縫隙、服務全覆蓋，全力打造一流營商環境，推動經濟高質量發展。

第七章 保障措施

一、加強組織保障

充分發揮黨組織在開發區發展中的領導核心作用，處理好管委會與市場關系、協調好各方利益，建立黨工委領導、管委會負責、市場運作、創新驅動的開發區組織保障體系。開發區各部門要站在全局高度，充分認識開發區高質量發展重要意義，建立規劃落實組織協調機制，推進規劃任務組織落實、跟蹤調度、檢查評估。充分發揮規劃引領作用，優化資源配置，形成強大合力。適度增加開發區基層工作人員編制數量，在提高工作效率的同時，適度降低基層工作人員負擔。

二、爭取省市支持

針對山亭經濟開發區面臨的新形勢和新需求，大力爭取山東省、棗莊市、山亭區的支持，依托開發區發展專項支持政策，突出開發區在產業發展中的核心地位，在空間上延伸開發區管理范圍，以符合開發區未來發展需要。積極爭取國家、省、市不同層面的資金支持，爭取資金向開發區重大基礎設施、服務支撐體系、綜合服務功能、重大產業項目和引導產業鏈傾斜，加快開發區發展。

三、增強外腦咨詢

建立專家咨詢決策機制，成立開發區專家咨詢委員會，專家委員會由國內外知名區域、投資、產業各方面專家，區內企業和行業協會等組成，作為開發區的參謀機構，為開發區建設發展提供專家建議和決策參考。同時，與外部專業機構建立戰略合作關系。聘請國內外知名的園區發展方面研究機構作為戰略合作伙伴；選擇一到兩家處于頂尖水平的專業機構建立長期、穩定的戰略合作關系，開展持續研究和深層次介入，為開發區建設發展提供全方位的咨詢建議。

四、完善扶持政策

繼續落實開發區已出臺的各項優惠政策，鼓勵新項目盡快投產、鼓勵企業做大做強、鼓勵企業技改技創、鼓勵企業向園區集中、鼓勵企業創品創優。針對開發區重點發展產業，抓緊制定具體土地、財稅、資金等方面的相關扶持政策的實施細則，引導、支持和推動開發區重點領域及關鍵環節的健康有序發展。加大對產業調整、技術改造支持力度。擴大支持產業發展的行政事業性收費項目的減免范圍。積極爭取擴大新增建設用地指標，認真做好土地利用規劃修編工作，認真開展閑置土地集中清理工作，努力盤活存量土地，切實加大對項目用地的供應量。鼓勵企業提高投資強度，實現土地集約化利用。加強行業（產業）協會建設。加強對政策的宣傳，幫助企業掌握政策、利用政策。加強對政策執行情況的監督檢查，確保惠企政策落實到位。著重加大對兩大引導產業在財稅、資金、土地、招商激勵等方面的扶持配套政策。

五、優化土地保障

依據集中、節約、高效的原則，進一步加強開發區土地利用管理和調配，確保“新進企業有地用，建成企業有證拿”，促進項目加快建設，提高開發區土地的使用效率。對產業集群發展的重點產業、重點企業和重點項目用地進行優先安排，嚴格控制開發區非主導產業用地。鼓勵開發區企業對余量土地依法進行轉讓和調劑，對適合于多層廠房的企業，鼓勵其修建或翻建多層標準廠房。