法治政府建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為在新時(shí)代深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合山亭法治政府建設(shè)實(shí)際，制定本綱要。

一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在新起點(diǎn)上不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)

《山亭區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》頒布實(shí)施五年多來(lái)，各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，多措并舉、改革創(chuàng)新，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)全面突破，取得重大成就：“放管服”改革縱深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化；依法行政制度體系日益健全；重大行政決策程序制度初步建立，行政決策公信力持續(xù)提升；行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、綜合執(zhí)法改革大力推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高；行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面加強(qiáng)，違法行政行為及時(shí)被糾正查處；社會(huì)矛盾糾紛依法及時(shí)有效化解，行政預(yù)防化解機(jī)制更加完善；各級(jí)政府工作人員法治意識(shí)顯著增強(qiáng)，依法行政能力明顯提高。當(dāng)前，我們正處在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新起點(diǎn)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，都對(duì)法治政府建設(shè)提出了新的更高要求，必須立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)齊短板、開(kāi)拓進(jìn)取，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代法治政府建設(shè)的輝煌篇章。

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把法治政府建設(shè)放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，以更大決心、更強(qiáng)力度縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿(mǎn)意的法治政府，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

（二）主要原則。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)的正確方向；堅(jiān)持以人民為中心，一切行政機(jī)關(guān)必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)解決黨和政府高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、制約法治政府建設(shè)推進(jìn)的突出問(wèn)題；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索具有中國(guó)特色的法治政府建設(shè)模式和路徑；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的整體推動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，全區(qū)政府活動(dòng)全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系依法有效運(yùn)行，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，各級(jí)政府依法行政能力大幅提升，各區(qū)域各層級(jí)各領(lǐng)域法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，更多鎮(zhèn)（街）實(shí)現(xiàn)率先突破，全區(qū)法治政府建設(shè)對(duì)法治山亭、法治社會(huì)建設(shè)形成有力引領(lǐng)、帶動(dòng)。

二、健全完善政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用

堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，著力實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，把該管的事務(wù)管好、管到位，基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。

（四）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。堅(jiān)持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系有機(jī)結(jié)合，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系。強(qiáng)化制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，更加注重運(yùn)用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。推動(dòng)政府部門(mén)聚焦主責(zé)主業(yè)、突出重點(diǎn)關(guān)鍵，嚴(yán)格履職盡責(zé)，不越位、不缺位、不錯(cuò)位。健全部門(mén)、區(qū)域協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)重大問(wèn)題統(tǒng)籌、會(huì)商，形成相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推進(jìn)編制資源向基層傾斜，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。推進(jìn)政府績(jī)效管理，切實(shí)提高行政效能。

全面推行清單管理制度，2022年年底前編制完成各級(jí)政府權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單、行政備案事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)清單、行政中介服務(wù)事項(xiàng)清單、證明事項(xiàng)清單等，按年度動(dòng)態(tài)發(fā)布，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱(chēng)、編碼、依據(jù)、類(lèi)型的統(tǒng)一。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，普遍落實(shí)“非禁即入”。編制并對(duì)外公布政府工作部門(mén)的權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，逐一明確法律依據(jù)、實(shí)施主體、監(jiān)督方式、責(zé)任方式等相關(guān)事項(xiàng)，并根據(jù)法律法規(guī)的變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。全面實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，清單之外的一律取消。全面清理整頓部門(mén)下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制建立健全。

（五）深入推進(jìn)“放管服”改革。分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。向社會(huì)公布本級(jí)政府全部行政審批事項(xiàng)清單，實(shí)行目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理，行政審批事項(xiàng)在法定期限內(nèi)完成并不斷壓縮辦理時(shí)限，不符合《行政許可法》規(guī)定的許可全部取消，不存在違法設(shè)立備案、登記、行政確認(rèn)等任何形式的變相審批或者許可事項(xiàng)；做好上級(jí)政府取消、下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和承接工作；對(duì)保留的證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理，做到“清單之外無(wú)證明”；全面普及審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%；除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，區(qū)、鎮(zhèn)（街）高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”；推行行政審批告知承諾制；大力清理簡(jiǎn)化合并各類(lèi)資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入改革；大力推進(jìn)“照后減證”，積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，探索實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨地互認(rèn)通用；全面推行“證照分離”“多證合一”，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間；全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，2022年前基本完成證明事項(xiàng)清理；無(wú)法律法規(guī)依據(jù)不得新設(shè)證明事項(xiàng)；全面清理行政審批中介服務(wù)，無(wú)法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目以及收費(fèi)一律取消。

推動(dòng)政府管理進(jìn)一步轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)。建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，做到標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，努力實(shí)現(xiàn)職能部門(mén)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”。

加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府服務(wù)效能。健全基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，為人民群眾提供公平可及的公共服務(wù)。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理、并聯(lián)審批等制度。到2024年年底前，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦。全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，讓企業(yè)和群眾評(píng)判政務(wù)服務(wù)績(jī)效。建立12345統(tǒng)一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)平臺(tái)，將非緊急類(lèi)政務(wù)熱線(xiàn)整合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)督辦、辦結(jié)反饋，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。

（六）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。全面貫徹法治是最好的營(yíng)商環(huán)境要求，確保《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有效落實(shí)。加快推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及規(guī)范性文件清理。及時(shí)總結(jié)各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，全面清理廢除地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的舉措，不存在未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的文件。依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)涉企信息歸集共享，嚴(yán)格依法科學(xué)界定守信和失信行為，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，做到市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。健全對(duì)涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。堅(jiān)決防止權(quán)錢(qián)交易、商業(yè)賄賂等問(wèn)題損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決懲治違法違規(guī)侵害企業(yè)合法權(quán)益的行政行為。

（七）創(chuàng)新社會(huì)治理，優(yōu)化公共服務(wù)。應(yīng)當(dāng)由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，全部交由社會(huì)組織承擔(dān)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理等事項(xiàng)上脫鉤。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)，確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋。

三、健全完善依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力實(shí)現(xiàn)政府立法質(zhì)量和效率并重并進(jìn)，增強(qiáng)針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加成熟、更加定型。

（八）配合做好重要領(lǐng)域立法。抓緊制定適應(yīng)政府治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期待的制度，配合做好涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等地方性法規(guī)的立改廢釋。配合完善推進(jìn)自主創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法規(guī)制度，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。密切跟蹤人工智能、基因編輯、自動(dòng)駕駛、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域發(fā)展，積極配合推進(jìn)相關(guān)立法工作。配合做好共同行政行為立法，落實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

（九）完善行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)。建立健全專(zhuān)家協(xié)審機(jī)制，重要的行政規(guī)范性文件依法依規(guī)執(zhí)行評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布等程序。專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。負(fù)責(zé)合法性審核的部門(mén)對(duì)文件的制定主體、程序和有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行合法性審核。合法性審核的時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日；要求行政規(guī)范性文件的合法性審核率達(dá)100%。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不提交集體審議。積極探索利用信息化手段完善合法性審核機(jī)制。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門(mén)、政策效應(yīng)相互抵消。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度，建立、實(shí)施行政規(guī)范性文件后評(píng)估制度，每2年至少開(kāi)展1次行政規(guī)范性文件后評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布并作為修改、廢止的重要參考，對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件及時(shí)修改和廢止。健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)管理制度化、規(guī)范化。禁止將會(huì)議紀(jì)要作為行政執(zhí)法的依據(jù)。

四、健全完善行政決策程序體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，著力實(shí)現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)，決策質(zhì)量和效率顯著提高，切實(shí)避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、造成重大損失。

（十）強(qiáng)化依法決策意識(shí)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立依法決策意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出決策前，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師或者合法性審查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。把是否遵守決策程序制度作為對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人紀(jì)檢監(jiān)察、檢查巡察和組織部門(mén)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，防止個(gè)人專(zhuān)斷、搞“一言堂”。

（十一）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。深入學(xué)習(xí)貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，切實(shí)增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專(zhuān)家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。探索建立利益相關(guān)方、公眾、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)加大公眾參與力度，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，期限一般不少于7個(gè)工作日。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽(tīng)取企業(yè)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。全面推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真聽(tīng)取、反映利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。建立健全決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度。

（十二）加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行目標(biāo)、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。充分發(fā)揮政府督查在行政決策貫徹落實(shí)中的作用，推進(jìn)督查立項(xiàng)、督查方式、督查程序等規(guī)范化建設(shè)。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，完善執(zhí)行主體向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況機(jī)制。健全專(zhuān)家參與重大行政決策論證會(huì)的程序規(guī)則。專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。推進(jìn)決策后評(píng)估工作，將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策全部經(jīng)合法性審查，不得存在未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)合法性審查不合法仍提交決策機(jī)關(guān)討論的情形，不得有以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查的情況。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

五、健全完善行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

堅(jiān)持以提高人民群眾滿(mǎn)意度為核心，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，有效增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管效能，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

（十三）深化行政執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，大力提高行政執(zhí)行力和公信力。區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，區(qū)一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，鎮(zhèn)（街）逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的改革原則和要求。加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等領(lǐng)域改革，根據(jù)本級(jí)政府事權(quán)和職能，推進(jìn)綜合執(zhí)法，市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合組建完成。穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層，堅(jiān)持依法下放、試點(diǎn)先行，堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢(qián)隨事轉(zhuǎn)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。建立健全鎮(zhèn)（街）與區(qū)直部門(mén)行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。建立健全綜合執(zhí)法主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、綜合執(zhí)法隊(duì)伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度建立并全面執(zhí)行，不得存在有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。全面落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，2023年年底前初步實(shí)現(xiàn)信息共享機(jī)制化、案情通報(bào)常態(tài)化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、裝備等保障機(jī)制建設(shè)。

（十四）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、交通運(yùn)輸、金融欺詐等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。建立完善違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。

（十五）完善行政執(zhí)法程序。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消，對(duì)長(zhǎng)期未發(fā)生且無(wú)實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)大力清理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格和證件管理的統(tǒng)一。落實(shí)行政執(zhí)法案卷、文書(shū)基本標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，提高執(zhí)法案卷、文書(shū)規(guī)范化水平。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化本地區(qū)本領(lǐng)域各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類(lèi)、幅度等并對(duì)外公布。規(guī)范涉企行政檢查和處罰，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

（十六）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。完善失信懲戒法律制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化和規(guī)范信用約束，防止濫用信用懲戒。廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制執(zhí)法手段，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。全面推行“行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”三項(xiàng)制度，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法。

六、健全完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，強(qiáng)化重大突發(fā)事件依法處置

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，著力實(shí)現(xiàn)越是工作重要、越是事情緊急越要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（十七）完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。制定相關(guān)行政規(guī)范性文件，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化、規(guī)范化水平；制定修改傳染病防治法等行政規(guī)范性文件，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系；健全地方應(yīng)急預(yù)案體系，完善地方突發(fā)公共事件總體和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及與之相銜接、相配套的各級(jí)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性。加快突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息機(jī)制制度，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息。加快推進(jìn)突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化、規(guī)范化，規(guī)范行政權(quán)力邊界。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。

（十八）提高突發(fā)事件依法處置能力。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化各鎮(zhèn)（街）各部門(mén)防范化解本地區(qū)本領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類(lèi)施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性、實(shí)效性。按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，完善各類(lèi)應(yīng)急舉措的處置程序和協(xié)調(diào)機(jī)制。定期開(kāi)展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開(kāi)和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì)秩序行為。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識(shí)。

（十九）引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。完善鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，推動(dòng)村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。明確社會(huì)組織、慈善組織、志愿者參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位，完善權(quán)利義務(wù)、激勵(lì)保障措施。健全社會(huì)應(yīng)急力量登記審查、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等方面制度。完善突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，強(qiáng)化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)普及，培育積極健康的危機(jī)應(yīng)對(duì)社會(huì)心態(tài)。

七、健全完善社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義

堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，著力實(shí)現(xiàn)人民群眾權(quán)益受到公平對(duì)待、尊嚴(yán)獲得應(yīng)有尊重，推動(dòng)完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。

（二十）堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。深化“集約化”非訴訟糾紛解決機(jī)制試點(diǎn)，建立健全非訴訟糾紛化解服務(wù)中心實(shí)體平臺(tái)，整合行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解、律師調(diào)解、公證、仲裁、司法鑒定、法律援助等職能，構(gòu)建“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”非訴工作網(wǎng)格，完善制度機(jī)制和工作流程，力爭(zhēng)60%的糾紛通過(guò)非訴訟方式化解。

（二十一）加強(qiáng)行政調(diào)解工作。完善各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、司法行政機(jī)關(guān)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制。公安、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門(mén)，普遍成立行政調(diào)解委員會(huì)。行政機(jī)關(guān)受理矛盾糾紛實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。各職能部門(mén)要規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，組織做好教育培訓(xùn)，提升行政調(diào)解工作水平。堅(jiān)持“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。推進(jìn)企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街）、社會(huì)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。村委會(huì)、居委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、醫(yī)療糾紛、環(huán)境污染、社會(huì)保障、房屋土地征收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解，及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解。

（二十二）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。全面深化行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責(zé)和編制資源，2022年年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制，最大限度吸納并實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。健全行政復(fù)議體制機(jī)制，積極推進(jìn)行政復(fù)議職責(zé)有效整合。行政復(fù)議案件辦理符合法定程序和時(shí)限，通過(guò)加強(qiáng)聽(tīng)證、專(zhuān)家論證等形式確保辦案質(zhì)量較高。健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制，確保履職到位、流程通暢、運(yùn)行高效。建立行政復(fù)議決定以及行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合。在網(wǎng)站和行政復(fù)議接待場(chǎng)所公開(kāi)受理復(fù)議案件的范圍、條件、程序等事項(xiàng)，提供行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)格式樣本，全面落實(shí)行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度。

（二十三）有序推進(jìn)行政裁決工作。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立完善體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。推行行政裁決權(quán)利告知制度，規(guī)范行政裁決程序，推動(dòng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政裁決職責(zé)。全面梳理行政裁決事項(xiàng)，明確行政裁決適用范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)行政裁決改革試點(diǎn)。加強(qiáng)行政裁決隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。完善行政裁決與調(diào)解、訴訟等銜接機(jī)制，研究推進(jìn)行政裁決法律制度建設(shè)。

（二十四）加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。高度重視行政應(yīng)訴工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%。尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情況。重視人民法院提出的司法建議，及時(shí)向人民法院反饋司法建議采納情況，辦復(fù)率達(dá)到100%。行政訴訟敗訴率不高于上一年度全省行政訴訟敗訴率平均值。支持配合檢察院開(kāi)展行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或糾正違法行為。認(rèn)真做好司法建議落實(shí)、反饋工作。

八、健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，著力實(shí)現(xiàn)行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督全覆蓋、無(wú)縫隙，努力使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

（二十五）形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌規(guī)劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。完善行政機(jī)關(guān)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，積極發(fā)揮行政復(fù)議、督察督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督等監(jiān)督作用。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)，既要防止問(wèn)責(zé)不力，也要防止問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)各級(jí)特別是基層政府工作人員的積極性，充分支持從實(shí)際出發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

（二十六）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，2025年前基本建成比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度建設(shè)。大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問(wèn)題，部署開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。建立并實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

（二十七）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，用政府更加公開(kāi)透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)清單管理制度，并動(dòng)態(tài)更新。對(duì)符合法定條件要求的依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的答復(fù)率達(dá)100%。大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)，做到法定公開(kāi)內(nèi)容全部公開(kāi)到位。加強(qiáng)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)能力和水平。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲在事件發(fā)生后5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲。全面提升政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開(kāi)放。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”，帶頭宣講政策、傳遞權(quán)威信息。鼓勵(lì)開(kāi)展政府開(kāi)放日、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等主題活動(dòng)，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。

（二十八）加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，按照政策制定的主體及對(duì)應(yīng)的責(zé)任，嚴(yán)格兌現(xiàn)向行政相對(duì)人依法作出的政策承諾。認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體簽訂的各類(lèi)合同，不存在以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約的情形。建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法判決等納入各級(jí)信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開(kāi)。加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

九、健全完善法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府

堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化的深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。

（二十九）加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。建成本地區(qū)各級(jí)互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從區(qū)到鎮(zhèn)（街）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。2023年年底前區(qū)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開(kāi)查詢(xún)。加強(qiáng)政府信息平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類(lèi)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，防止重復(fù)建設(shè)。

（三十）加強(qiáng)政務(wù)信息聯(lián)通共享。加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)一明確各部門(mén)信息共享的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，打破“信息孤島”。2024年年底前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法和行政執(zhí)法工作。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。

（三十一）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，2022年年底前實(shí)現(xiàn)各方面監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚。積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用。推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，解決人少、事多難題。加快建設(shè)全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，將執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)法程序流傳、執(zhí)法信息公開(kāi)、執(zhí)法考核監(jiān)督等匯聚一體，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性監(jiān)督。

十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的最根本保證，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把推進(jìn)法治政府建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置。

（三十二）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面。各級(jí)黨委切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)重大問(wèn)題，安排聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題。各級(jí)政府及其職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)、本部門(mén)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好。對(duì)違法行政造成重大損失、惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（三十三）完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作，2025年前實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)（街）政府督察全覆蓋。扎實(shí)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。協(xié)調(diào)推進(jìn)各鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)薄弱部門(mén)（單位）和基層鎮(zhèn)（街）的指導(dǎo)、督促。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，按時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。建立健全法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)。加大考核力度，將依法行政情況作為對(duì)各級(jí)各部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重點(diǎn)內(nèi)容。

（三十四）全面加強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力建設(shè)。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度健全，把憲法法律列入政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校（行政學(xué)院）、社會(huì)主義學(xué)校培訓(xùn)內(nèi)容。每年領(lǐng)導(dǎo)班子至少安排4次法治專(zhuān)題學(xué)習(xí)，至少組織開(kāi)展1次政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員旁聽(tīng)人民法院庭審活動(dòng)。區(qū)政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)班，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專(zhuān)題講座。承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門(mén)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專(zhuān)題脫產(chǎn)培訓(xùn)。加強(qiáng)各部門(mén)和區(qū)政府法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提升統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的能力和水平。把法治教育納入各級(jí)政府工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，在政府工作人員中普遍開(kāi)展憲法法律教育。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。探索實(shí)行行政執(zhí)法人員分級(jí)分類(lèi)管理，不同類(lèi)別明確不同任職條件、職責(zé)權(quán)限和考核標(biāo)準(zhǔn)，享有相應(yīng)薪酬待遇。每年開(kāi)展行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專(zhuān)題培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。行政執(zhí)法著裝管理規(guī)范。采取多種形式保障基層行政執(zhí)法編制需求，探索返聘退休行政執(zhí)法人員或者聘任達(dá)到特定資格要求的人員從事行政執(zhí)法工作。認(rèn)真研究、逐步推進(jìn)行政執(zhí)法人員編制管理的規(guī)范和統(tǒng)一。對(duì)發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、工作業(yè)績(jī)突出的行政執(zhí)法人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提升行政執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感。推動(dòng)建立職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化行政復(fù)議工作隊(duì)伍，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，制定行政復(fù)議執(zhí)業(yè)規(guī)范，提升行政復(fù)議人員依法履職的能力素質(zhì)。加強(qiáng)行政裁決工作隊(duì)伍建設(shè)。

（三十五）加強(qiáng)理論研究和宣傳報(bào)道。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府理論研究，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的學(xué)理支撐。建立法治政府建設(shè)評(píng)估專(zhuān)家?guī)欤嵘u(píng)估專(zhuān)業(yè)化水平。加大法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，傳播政府法治建設(shè)的時(shí)代強(qiáng)音。

各級(jí)各部門(mén)要全面準(zhǔn)確貫徹本綱要精神和要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確分工、壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義。區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)督辦、推進(jìn)落實(shí)，確保綱要各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。